在2016年8月中國人民銀行、證監(jiān)會等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中提出“逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度”。2016年、2017年證監(jiān)會兩次修訂上市公司定期報(bào)告準(zhǔn)則，強(qiáng)制要求屬于環(huán)境保護(hù)部門公布的重點(diǎn)排污單位的公司或其重要子公司披露有關(guān)環(huán)境信息，重點(diǎn)排污單位之外的公司的環(huán)境信息披露實(shí)行“遵守或解釋”政策。同時鼓勵上市公司自愿披露有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、履行環(huán)境責(zé)任的信息。

2017年6月證監(jiān)會和原環(huán)境保護(hù)部簽署《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》，主要包括環(huán)境信息披露定期通報(bào)機(jī)制、信息共享和失信懲戒等方面的內(nèi)容，旨在共同推動建立和完善上市公司強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。2018年9月，證監(jiān)會修訂《上市公司治理準(zhǔn)則》，在信息披露方面對上市公司披露環(huán)境信息等做出了規(guī)定，形成了ESG信息披露的基本框架。

本次《指導(dǎo)意見》在“健全環(huán)境治理信用體系”下對企業(yè)信用建設(shè)提出要求，明確要建立排污企業(yè)黑名單制度，將其違法信息計(jì)入信用記錄，并提出“建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度”，與《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中的提法相符。

我國目前正在逐步強(qiáng)化上市公司的環(huán)境信息披露，后續(xù)應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對所有上市公司的強(qiáng)制性環(huán)境信息披露。在制度建設(shè)方面，需要規(guī)范披露內(nèi)容和指標(biāo)，提高信息公開透明程度，加大監(jiān)管力度，并建立健全獎懲機(jī)制。另外，應(yīng)盡快推動發(fā)債企業(yè)的強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露，在債券發(fā)行和發(fā)行后披露中加入對環(huán)境信息披露的具體要求，使“綠色”成為投資人決策的考量因素。

整體來看，《指導(dǎo)意見》針對綠色金融如何扶持現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建提出了重點(diǎn)工作方向。建議在具體操作中，將“應(yīng)對氣候變化”納入環(huán)境治理體系，溫室氣體減排與其他污染物的治理一起考慮可以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。另外，除《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作，綠色金融還可以通過其他豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為我國環(huán)境治理體系建設(shè)發(fā)揮重要作用。

作者：

崔瑩  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人

指導(dǎo)： 

王遙  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長