從2014年開始，中國在氣候變化國際事務上展現了越來越突出的大國風范和國際領導力，為促成全球氣候行動注入了新的更大的推動力。除了政府代表團活躍在大大小小的談判場合，中國國內的非政府組織（NGO）、學術機構和智庫也非常活躍。中國代表團還在聯合國氣候變化大會上開辟了中國角，成為最精彩最活躍的國家展臺之一。

2014年中美在北京簽署《中美氣候變化聯合聲明》以及2015年習近平主席訪問美國簽署《中美元首氣候變化聯合聲明》，成為當時影響全球應對氣候變化的標志性事件。不到一年時間，中美兩國領導人發表了兩次氣候變化聯合聲明，對2015年底成功召開巴黎氣候大會產生了巨大的推動作用。在2014年中美兩國元首發布的聯合聲明中，各自提出了2020年后的氣候行動目標。在2015年的聲明中，雙方強調需要制定到本世紀中期的行動戰略，以實現全球溫度升溫不超過2°C的目標，推動全球經濟向低碳轉型。

除了中美兩度發表氣候變化聯合聲明外，在2015年底巴黎氣候變化大會前，中國還與歐盟以及英法德等主要發達地區和國家也達成和發布了雙邊聯合聲明，凝聚共識，對最終達成《巴黎協定》起到了重要的保障作用。

巴黎氣候變化大會“中國角”十分活躍，備受關注 攝影丨呂學都

在巴黎氣候變化大會期間，習近平主席親自參加大會，指導和推進談判，這是中國參加氣候變化談判以來中國最高領導人第一次出席該大會。中國代表團積極協調發達國家與發展中國家的立場，求同存異，獲得各方贊賞。巴黎氣候變化大會最終通過了《巴黎協定》，獲得圓滿成功。巴黎協定談判會議成為中國開始引領應對全球氣候變化的標志。

2016年以后的氣候變化談判，重點在制定《巴黎協定》的實施細則。中國政府代表團一直是談判進程的主要推動力量。2018年12月在波蘭卡托維茲召開了聯合國氣候變化第24次締約方大會，通過了《巴黎協定》“一攬子實施細則”，具體成果突出表現在國家自主貢獻、透明度問題、氣候融資以及技術轉讓四個方面。

這一時期，IPCC組織全球科學家編制的氣候變化第五次評估報告（AR5）在2014年獲得通過。與第四次評估報告類似，第五次評估報告包括自然科學基礎，氣候變化的影響、適應和脆弱性，減緩氣候變化和綜合報告。2018年11月， IPCC發表了一個特別報告《全球升溫1.5℃特別報告》，指出：要實現升溫控制在1.5攝氏度以內的目標，需要全球進行史無前例的大規模低碳轉型，到本世紀中葉左右實現近零排放。

《氣候變化2021：自然科學基礎》提供了關于地球變暖的科學知識和未來變暖預測的最新評估  來源：IPCC官網

2021年8月至2022年4月，IPCC陸續發布了第六次評估報告（AR6）的三個工作組報告：《氣候變化2021：自然科學基礎》《氣候變化2022：影響、適應和脆弱性》《氣候變化2022：減緩氣候變化》。這些報告匯集了氣候科學的最新進展，評估了氣候變化對全球和區域層面的生態系統、生物多樣性和人類社區的影響以及國家氣候承諾對長期排放目標的影響。

這一時期，中國政府制定和實施了一系列應對氣候變化的政策、措施和行動計劃，樹立了言行一致的良好形象。

黨的十九大報告把應對氣候變化作為國家生態文明建設的重要內容納入其中，提出我國要引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。十九大報告的這些要求，成為我國政府制定氣候變化戰略和政策的重要指導方針。2018 年，按照我國政府機構改革部署，應對氣候變化和減排職能劃轉到生態環境部，增強了應對氣候變化與環境污染防治的協同性和生態環境保護的整體性。

中國政府所制定的“到2020年應對氣候變化的目標”提前到2017 年實現：2017年中國單位GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降約46%，提前3年超過了2020 年碳強度下降 40%—45% 的目標；非化石能源占一次能源消費比重達到 13.8%，造林護林任務持續推進。2021年7月16日，全國碳市場正式啟動，運行滿一周年時配額累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元，配額平均價格為43.77元/噸。2022年6月，生態環境部等17部門聯合印發《國家適應氣候變化戰略2035》，對當前至2035年適應氣候變化工作做出了統籌部署。

第 25 屆聯合國氣候變化大會在西班牙馬德里舉辦 攝影丨鄧文杰

這一時期最重大的標志性行動，是2020年9月22日習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表講話，宣布中國將提高國家自主貢獻力度：“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。習主席這一表態，在全球引起了巨大反響，聯合國及各國際組織和主要國家政府高度贊賞中國為保護全球氣候所樹立的雄偉目標。隨后，日本、韓國、印尼、南非、巴西等國家也相繼宣布各自的碳中和目標。截至2021年底，全球已有136個國家提出了碳中和承諾，覆蓋了全球88%的二氧化碳排放、90%的GDP和85%的人口。

可以說，中國的碳達峰碳中和目標，對提升全球應對氣候變化的努力發揮了引領和巨大的推動作用。在習近平主席宣布“雙碳”目標后，國內在編制“十四五”規劃目標和計劃時，以“雙碳”目標為指引制定了“1+N”的政策和行動，地方政府在制定規劃和計劃中，也把“雙碳”目標作為制定地方應對氣候變化行動的指引。其中，我國生態環境部、人民銀行等五部門于2020年12月聯合發布《關于促進氣候投融資的指導意見》、2021年12月啟動氣候投融資試點，通過金融手段推進應對氣候變化具體行動的落地和實施。

這一時期的氣候變化國外援助項目，除了繼續促進碳市場發展和推進制定CCUS的政策、能力建設和工程示范外，低碳技術推廣和低碳城市建設成為新的亮點。亞洲開發銀行設立技術援助項目支持制定國家碳市場建設所需的相關政策、法規和技術指南；支持開展CCUS相關政策研究、能力建設及工程示范可行性研究；和湖南省政府合作促進低碳技術投資并每年在長沙召開亞太低碳技術論壇；把湘潭低碳城市發展項目作為亞行貸款項目給予推進，成為第一個以低碳發展為目標的城市規劃建設項目。世界銀行、歐盟繼續為中國國家碳市場建設提供援助。歐盟和英國繼續支持中國推進CCUS的技術研發和工程示范，并在廣東建設了CCUS工程示范平臺。

這一時期，中國對外氣候變化援助也得到了加速和提升并取得積極成果。截至2022年7月，中國已累計安排超過12億元人民幣用于開展氣候變化南南合作，與38個發展中國家簽署43份氣候變化合作文件，為120多個發展中國家培訓了2000多名官員和技術人員。此外，中國還計劃設立氣候變化南南合作基金，提升與其他發展中國家在保護氣候方面的合作。