環保裝備制造業是支撐生態文明建設和可持續發展的重要物質基礎和技術保障。近日，工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局聯合印發《促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》（工信部聯節﹝2025﹞49號，以下簡稱《意見》），為現階段鞏固提升環保裝備全產業鏈競爭優勢，推動環保裝備制造業高質量發展提供方向指引。

一、全面推進美麗中國建設為環保裝備產業發展帶來新需求

2023年12月27日，中共中央、國務院印發了《關于全面推進美麗中國建設的意見》，明確指出，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，新時代新征程需開啟全面推進美麗中國建設新篇章。需要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。環保裝備制造業作為美麗中國建設的重要支撐，將迎來更為廣闊的發展機遇。

一方面，“深入打好污染防治攻堅戰，持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰”的戰略部署帶來污染防治范圍和深度的持續擴大，為環保裝備制造業加快技術創新與產業升級提供市場空間。以大氣污染防治為例，繼全面實施燃煤電廠超低排放和鋼鐵行業超低排放之后，水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐納入超低排放改造范圍，對環保技術裝備提升提出了更高要求。特別是，污染物控制種類增多、標準加嚴，協同治理成為必然選擇，迫切需要環保技術裝備創新升級，以滿足不同行業工業企業在復雜多變工況下日益增長的環保需求?！兑庖姟诽岢?，推動大氣治理、污水治理、固廢處理裝備企業研發新工藝技術，開發新型多污染物治理技術裝備，助力實現二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發性有機物等污染物協同削減。

另一方面，環保細分領域新技術新裝備需求加速釋放。例如，隨著新能源產業迅猛發展，廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池等新型固廢處理與利用需求上升，需加快推進相應的回收與高效資源化利用以及污染控制技術裝備的研發與應用。又如，國內外廣泛關注持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物對生態系統和人類健康的危害，我國污染物治理正從常規污染物控制向新污染物協同治理和環境風險管控轉變，對新污染物識別監測與治理等關鍵技術裝備需求迫切?！兑庖姟访鞔_指出，鼓勵企業擴展溫室氣體減排、新污染物治理、新興固廢處置等業務。

二、《意見》從供需兩端指引環保裝備產業高質量發展

“十四五”以來，在《環保裝備制造業高質量發展行動計劃（2022-2025年）》的實施推動下，我國環保技術裝備水平明顯提升，部分制約行業發展的關鍵短板技術裝備取得突破，高效低碳環保技術裝備產品供給能力顯著增強。為進一步加快先進適用環保技術裝備的研發與推廣應用，《意見》從供需兩端發力，加強政策引導。

針對供給端《意見》提出，聚焦產業鏈供應鏈堵點卡點，實施重大環保技術裝備三年提升行動，圍繞高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機物識別監測等關鍵技術開展“揭榜掛帥”，突破專用傳感器、低溫脫硝催化劑等一批基礎零部件、材料藥劑和控制裝置短板，加快成套技術裝備攻關。與此同時，提升傳統環保裝備高端化智能化綠色化水平。充分利用人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等新一代信息技術，提升環保裝備設計、生產、使用、運維等各環節數字化智能化綠色化水平。圍繞智慧水務、管道清污、環境監測等領域研發一批環保機器人、智能化污染治理裝備、遠程運維裝備，加快仿真模擬軟件、虛擬現實、數字孿生等先進技術推廣應用。

針對需求端《意見》提出，強化環保技術裝備供需對接。定期制修訂《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》，搭建環保裝備制造企業與需求用戶的有效對接渠道。加大重點工程優秀案例的宣傳推廣力度。鼓勵行業協會、園區企業、高校院所等開展先進環保裝備技術交流、供需對接等活動。與此同時，探索建立環保裝備用戶評價機制。鼓勵用戶企業在采購中綜合考量環保裝備性能、效率、能耗、水耗、壽命、運維等指標，引導優質優價采購，避免單一價格因素中標。指導第三方機構在用戶評價基礎上發布環保技術裝備推薦清單，推動優質裝備更大規模推廣應用。

三、《意見》支持和鼓勵環保裝備產業發展新業態新模式

近年來，面對全球經濟下行壓力，我國環保裝備制造業仍然展現出較為可觀的發展勢頭和發展韌性。特別是一些地方和大型企業，積極探索并實施一系列創新舉措，為推動環保裝備制造業高質量發展貢獻了重要力量。以無錫市為例，其推動產業鏈延伸與耦合協同的模式值得借鑒。例如，無錫市面向污染防治急需的高端膜材料市場需求，明確了“膜材料-膜設備-膜應用”發展路徑，由無錫市環保集團牽頭成立高端膜材料減污降碳協同應用技術創新聯合體，形成從核心材料研發到裝備制造、再到市場應用的完整產業鏈條。在創新聯合體科技攻關基礎上，依托無錫市節能環保產業聯盟，形成龍頭企業引領、中小企業配套的良好產業生態，加速科技成果向規模化應用轉化。

《意見》支持創建環保裝備制造業創新中心，提出優化環保裝備領域戰略科技力量，推動優勢企業、高校、研究機構聯合建設環保裝備制造業創新中心，通過“公司+聯盟”的組織模式，整合相關創新資源，布局前瞻性、顛覆性技術開發應用，為行業發展提供共性關鍵技術的研發擴散和首次商業化服務，帶動傳統工藝和產品綠色低碳改造?！兑庖姟访鞔_提出，將通過國家重點研發計劃等支持環保技術裝備攻關和中試平臺建設；適時研究對環保裝備產品的政府采購支持政策；加大環保裝備領域制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業培育力度；并利用有關專項資金、政府投資基金等加大對環保裝備技術創新、智能制造、服務轉型支持力度，營造支持產業發展良好金融生態。

此外，在全球化背景下，環保技術裝備與工程項目已成為國際合作的重要議題。我國環保裝備產業在技術水平、產品質量等方面不斷進步，已經具備了一定的國際競爭力?！兑庖姟分С謨瀯莪h保裝備企業“走出去”。推動環保裝備企業積極承建國際節能環保成套裝備工程，擴大環保技術和設備出口。推動成立國際環保裝備科技組織，支持國內企業參與國際環保裝備科技合作計劃，開展海外合作投資。支持有條件的企業延伸產業鏈，打造國際承包、海外研發、跨境電商、產品貿易一體化的跨國企業，提升產品國際影響力和競爭力，推動環保技術裝備“走出去”。

（作者：中國電子信息產業發展研究院總工程師 秦海林）