從形式上來看，國際氣候公約是通過協(xié)商達成的全球氣候治理的基本規(guī)范，反映了氣候治理的全球共識。但從實質(zhì)來看，氣候公約是以一種非線性和歷史特定的方式發(fā)展起來的。現(xiàn)在，氣候公約依賴于私人融資和市場機制。即使如此，美國也沒有始終如一地加入國際氣候公約，而是不斷地搖擺和反復(fù)。盡管克林頓政府簽署了《京都議定書》，但是，以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體義務(wù)”為借口，小布什政府拒絕批準(zhǔn)該議定書。盡管奧巴馬政府促進國際社會達成《協(xié)定》，并將批準(zhǔn)文書交存聯(lián)合國，但是，以傷害美國經(jīng)濟為借口，特朗普政府宣布美國退出該協(xié)定。特朗普將否認(rèn)氣候變暖、種族主義和經(jīng)濟民族主義有害地結(jié)合在一起，其對內(nèi)目的是想利用那些遭受失業(yè)和貧困打擊的工人的絕望情緒以獲得其選票，對外目的是重新確立美國對中東等國際關(guān)鍵戰(zhàn)略地區(qū)的霸權(quán)控制。拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，宣布美國重返《協(xié)定》。這有利于盡快落實《協(xié)定》，但也有可能成為美國操縱氣候議程和國際秩序的一種手段。從表面上來看，美國對待國際氣候公約的態(tài)度出爾反爾；但從實質(zhì)來看，美國的立場始終如一：維護美國壟斷資產(chǎn)階級尤其是石化資本家的利益。這是影響國際氣候公約的最大不確定性。