由于市場(chǎng)需求不足，各國(guó)碳價(jià)一直處于較低水平。世界銀行報(bào)告顯示，2018年碳市場(chǎng)所覆蓋的全球碳排放量中，達(dá)到《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的占比不足5％，即每噸二氧化碳價(jià)格在40美元至80美元之間。此外，碳市場(chǎng)所覆蓋的碳排放量中，仍有約一半的價(jià)格在每噸二氧化碳10美元以下。

盡管國(guó)際碳市場(chǎng)目前陷入低潮，但利用市場(chǎng)手段達(dá)到減排目標(biāo)的路徑已得到各國(guó)認(rèn)可，只是對(duì)于具體的制度設(shè)計(jì)還存在分歧。

國(guó)際能源公司已增加了對(duì)碳市場(chǎng)的關(guān)注。道達(dá)爾集團(tuán)正在由國(guó)際石油公司轉(zhuǎn)型為綜合能源公司，加大對(duì)碳排放與碳捕捉的研究。道達(dá)爾集團(tuán)研發(fā)亞洲副總裁徐忠華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，各國(guó)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)碳市場(chǎng)發(fā)展十分重要。“減碳可能會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。不可能寄望某一個(gè)國(guó)家特別激進(jìn)地做出減碳貢獻(xiàn)，而另一些國(guó)家對(duì)此并不熱衷。比如，一個(gè)國(guó)家征收碳稅，而別的國(guó)家不征收碳稅，那征收碳稅國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)下降，企業(yè)的成本會(huì)更高。所以碳交易應(yīng)該是一個(gè)全球共同關(guān)注的問(wèn)題。”

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)可能成為全球最大的碳交易市場(chǎng)，對(duì)全球碳市場(chǎng)舉足輕重。在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》之后，中國(guó)即將啟動(dòng)的全面碳交易市場(chǎng)將推動(dòng)國(guó)際碳市場(chǎng)的發(fā)展。

國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）發(fā)布的《全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告2019》顯示，當(dāng)前在全球27個(gè)不同級(jí)別的司法管轄區(qū)里，總共運(yùn)行著20個(gè)大大小小的碳市場(chǎng)。有6個(gè)司法管轄區(qū)計(jì)劃在未來(lái)幾年啟動(dòng)全面碳市場(chǎng)，其中包括中國(guó)。

中國(guó)的碳市場(chǎng)從2011年開(kāi)始啟動(dòng)，已在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等省市開(kāi)展試點(diǎn)。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，宣布將建立國(guó)家排放交易體系（China ETS），并公布該體系的目標(biāo)與路線圖。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步加快。

生態(tài)環(huán)境部近日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)透露，2020年將出臺(tái)一系列碳市場(chǎng)制度法規(guī)，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，加快全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)。“十四五”期間將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)性碳市場(chǎng)。

但不可否認(rèn)的是，全國(guó)性碳市場(chǎng)還存在諸多難題。李秀蘭表示，全國(guó)性的碳市場(chǎng)涉及到很多技術(shù)問(wèn)題，如配額分配、基準(zhǔn)線設(shè)置、減排量核查核證、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等如何合理設(shè)定，這些都還需要一定的準(zhǔn)備時(shí)間。她建議，全國(guó)碳市場(chǎng)在納入行業(yè)、溫室氣體種類、核查清算系統(tǒng)等方面應(yīng)進(jìn)一步完善方案，為未來(lái)對(duì)接其他區(qū)域性碳市場(chǎng)和全球碳交易市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高坦言，盡管有國(guó)際碳市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)仍然是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作，特別是在中國(guó)碳排放仍然上升的情況下，挑戰(zhàn)更大。這個(gè)挑戰(zhàn)跟當(dāng)年歐盟或者美國(guó)加州碳市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)是不一樣的，中國(guó)要立足國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)開(kāi)展制度創(chuàng)新，確保碳市場(chǎng)平穩(wěn)起步、穩(wěn)定運(yùn)行。

由中國(guó)碳論壇、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司等近日聯(lián)合開(kāi)展的一份調(diào)查顯示，超過(guò)80％的受訪者認(rèn)為中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)將在2025年前實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行，僅1％的受訪企業(yè)代表認(rèn)為“全面運(yùn)行”不可能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，大多數(shù)受訪者預(yù)計(jì)，到2020年電力行業(yè)將就正式交易做好準(zhǔn)備。