《京都議定書》2005年生效后，國際社會(huì)將市場機(jī)制設(shè)定為解決溫室氣體減排問題的新路徑。二氧化碳排放權(quán)成為商品，二氧化碳排放權(quán)交易簡稱“碳交易”。碳交易的基本原則是，合同一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。

歐盟最早建立了碳市場。2005年1月，歐盟碳排放交易市場啟動(dòng)，提出歐盟碳排放貿(mào)易計(jì)劃（European Union Emission Trading Scheme，EU-ETS）。隨后幾年里，新西蘭、美國、日本等多個(gè)發(fā)達(dá)國家相繼啟動(dòng)碳市場。在全球減排熱情高漲的情況下，全球碳排放從2009年開始維持了八年的下降狀態(tài)。

碳排放下降的趨勢(shì)于2017年終止。多家國際組織和國際能源公司發(fā)布的報(bào)告均顯示，2017年全球碳排放增長1.5％，2018年的增幅提高至2.1％。國際能源署（IEA）發(fā)布的報(bào)告稱，2018年全球二氧化碳排放量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到330億噸。

2019年，全球碳排放仍在增長。非政府組織“全球碳計(jì)劃”在氣候大會(huì)期間發(fā)布報(bào)告稱，2019年全球二氧化碳排放量預(yù)計(jì)增幅為0.6％。殼牌天然氣一體化和新能源業(yè)務(wù)執(zhí)行董事魏思樂對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，全球碳排放的增長反映了全球能源需求的增長，以及全球能源體系所攜帶的巨大慣性。也就是說，今天作出的能源政策決策需要經(jīng)過一段時(shí)間才能夠在能源結(jié)構(gòu)上得到體現(xiàn)，過去計(jì)劃新建或正在建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然大量存在。

按照目前的碳排放情況，《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的2019年《碳排放差距報(bào)告》警告，即使考慮到各國已提交的氣候承諾，到本世紀(jì)末全球氣溫上升幅度還是會(huì)達(dá)到3.2攝氏度，而要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度溫控目標(biāo)，在2020年－2030年之間，全球碳排放每年需減少7.6％。

國際能源公司認(rèn)為，各國政府應(yīng)該為減排制定力度更強(qiáng)硬的措施，鼓勵(lì)用市場化的手段達(dá)到減排目標(biāo)。魏思樂說，很多國家都制定了雄心勃勃的減碳目標(biāo)，但是并沒有采取有效的行動(dòng)。要想在近期取得減排進(jìn)展，還需要采取更多行動(dòng)，比如，減少乃至停止對(duì)于柴油車的使用，改變家用供暖系統(tǒng)，改變建筑物的隔熱設(shè)計(jì)等。這些措施在當(dāng)下可能不太受歡迎，因此很多國家政府沒有足夠勇氣采取這些措施。要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，還需要各國作出更加大刀闊斧的改革。

盡管碳排放的飆升受到多重因素的影響，但不能忽視的因素是，各國碳交易市場從2012年以來就陷入了泥潭——交易量下降、碳價(jià)低迷，國際間的碳交易幾乎停滯。國際碳交易市場亟須一個(gè)全新的、有力的新機(jī)制。

《巴黎協(xié)定》第六條對(duì)國際碳交易市場的整體設(shè)定得到了各國承認(rèn)。但是這些設(shè)計(jì)僅停留在框架性的概念上。在2017年《巴黎協(xié)定》第六條協(xié)議提出后，各國始終未能對(duì)其具體細(xì)則達(dá)成共識(shí)，相關(guān)談判拖延至今。遺憾的是，加時(shí)兩天的馬德里氣候大會(huì)，仍未對(duì)此達(dá)成一致。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯對(duì)此結(jié)果表示失望。他在推特上發(fā)文稱：“國際社會(huì)失去了一個(gè)在減緩、適應(yīng)和融資方面展示更大雄心，以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的重要機(jī)會(huì)。”

對(duì)于第六條談判未能達(dá)成共識(shí)的原因，創(chuàng)綠研究院氣候變化項(xiàng)目主管郭虹宇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析說，各締約方的主要分歧之一是：《京都議定書》市場機(jī)制下所產(chǎn)生的減排量，是否應(yīng)被允許用于2020年后的國際轉(zhuǎn)讓，并用于落實(shí)買方國家的NDC（國家自主貢獻(xiàn)）目標(biāo)。一些締約方主張上述減排量應(yīng)被允許使用，但大部分締約方反對(duì)。此外，各締約方對(duì)市場收益的分配和相關(guān)基金的使用比重等問題也存在較大分歧，導(dǎo)致談判未能達(dá)成一致。

郭虹宇說，巴西、印度等國目前持有《京都議定書》市場機(jī)制下所產(chǎn)生的大量減排量，如果這些減排量不受約束地進(jìn)入2020年后的國際碳市場，將對(duì)國際碳價(jià)造成不利影響，打擊全球碳市場的建設(shè)，大幅削弱市場機(jī)制促進(jìn)減排的作用。

從目前各方的態(tài)度來看，明年氣候大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》第六條細(xì)則的前景堪憂，全球碳市場的重振仍然看不到希望。不過有一個(gè)好消息是，美國眾議院已通過表決，彈劾現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普。美國的氣候政策未來或?qū)⑸儭?/div>