摘要

     拜登政府將氣候變化作為外交政策的核心，在氣候領(lǐng)域與中國(guó)頻繁互動(dòng)，并達(dá)成《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，但美國(guó)遏制和打壓中國(guó)的戰(zhàn)略基調(diào)不會(huì)發(fā)生根本性變化，中美氣候外交中競(jìng)爭(zhēng)與合作之勢(shì)共存。本文發(fā)現(xiàn)美國(guó)與中國(guó)在減排進(jìn)程、雙邊貿(mào)易、海外基建、清潔能源發(fā)展方面的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，會(huì)造成中美氣候外交中的矛盾；同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)權(quán)力分散、政治極化、民主黨內(nèi)分歧加劇帶來(lái)的氣候政策的不確定性將進(jìn)一步影響中美氣候合作與競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)此本文提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略：一是加速國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型；二是通過(guò)非國(guó)家行為體的合作，深化在負(fù)排放技術(shù)、甲烷控制與清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的共同利益；三是積極推進(jìn)國(guó)際合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。

關(guān)鍵詞：中美氣候外交；全球氣候治理；合作與競(jìng)爭(zhēng)；中國(guó)應(yīng)對(duì)

      氣候問(wèn)題是當(dāng)今世界最具緊迫性的全球性問(wèn)題之一。目前全球已有66個(gè)國(guó)家和地區(qū)宣布了碳中和目標(biāo)（Energy and Climate Intelligence Unit，2022），圍繞碳中和與氣候治理的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)將更加頻繁。“碳中和”為中美氣候合作帶來(lái)了更多的積極信號(hào)。2021年11月10日，中美兩國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）期間共同發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡(jiǎn)稱《格拉斯哥聯(lián)合宣言》），表明兩國(guó)“堅(jiān)持?jǐn)y手并與其他各方一道加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施”，同時(shí)重申“將全球平均氣溫升幅控制在低于2℃之內(nèi)，并努力限制在1.5℃之內(nèi)”的堅(jiān)定決心。《格拉斯哥聯(lián)合宣言》的發(fā)布是中美氣候合作邁出的關(guān)鍵一步，大大提升了世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。

     中美作為全球溫室氣體排放前兩名的經(jīng)濟(jì)體，共同應(yīng)對(duì)氣候變化既是當(dāng)前兩國(guó)最突出的合作領(lǐng)域，也是影響全球氣候治理進(jìn)程的顯著因素。一方面，中美作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，也是全球清潔能源發(fā)展大國(guó)，兩國(guó)在氣候與清潔能源領(lǐng)域的合作很大程度上影響著全球氣候治理和能源轉(zhuǎn)型的格局與進(jìn)程。另一方面，經(jīng)歷過(guò)特朗普政府中美外交關(guān)系的“停滯期”，拜登政府在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的基調(diào)下提出中美氣候合作，是兩國(guó)再掛鉤的基礎(chǔ)，一定程度上緩和了兩個(gè)大國(guó)之間的緊張局勢(shì)，有助于深化共同利益。

     雖然拜登多次表示希望與中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域展開(kāi)合作，但是美國(guó)遏制和打壓中國(guó)的政治走向不會(huì)發(fā)生根本性變化，局部的氣候合作尚不足以改變中美激烈“競(jìng)爭(zhēng)”的客觀現(xiàn)實(shí)。2021年2月4日，拜登在就任以來(lái)首次外交政策講話中把中國(guó)定位為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”，以“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”三分法來(lái)定義中美關(guān)系（The White House，2021a）。2022年2月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，著力構(gòu)建美國(guó)與中國(guó)在氣候外交與氣候融資、能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域在內(nèi)的全方位競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。雖然《格拉斯哥聯(lián)合宣言》是進(jìn)一步推動(dòng)中美氣候合作的重要利好信號(hào)，但對(duì)于長(zhǎng)期合作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一方面，美國(guó)政治極化及民主黨內(nèi)部分歧、中期選舉中民主黨的失利使得拜登政府的氣候政策及中美氣候外交充滿了不確定性；另一方面，拜登政府在能源和海外基建領(lǐng)域?qū)θA打壓和競(jìng)爭(zhēng)力度不斷加強(qiáng)，中美氣候與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不可避免。

     中美氣候合作符合雙方利益，更是推動(dòng)全球氣候治理、促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。中國(guó)強(qiáng)調(diào)在尊重彼此核心關(guān)切、妥善管控分歧的基礎(chǔ)上，與美國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，但不可能在被美國(guó)遏制打壓的情況下，無(wú)條件地在有利于美國(guó)國(guó)家利益的領(lǐng)域和美國(guó)開(kāi)展合作（中華人民共和國(guó)外交部，2021a）。在上述背景下，本文將基于拜登政府與中國(guó)在氣候領(lǐng)域的合作態(tài)勢(shì)分析，結(jié)合美國(guó)與中國(guó)在能源與氣候領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與矛盾點(diǎn)，以及影響美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候政策的不確定性因素，進(jìn)一步探討中國(guó)應(yīng)該如何把握自身定位和合作方向，在妥善管控中美氣候競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、避免沖突的基礎(chǔ)上，尋求中美氣候合作的主動(dòng)權(quán)，同美加強(qiáng)對(duì)話、拓展合作方向。