毋庸置疑，疫情后全球氣候治理主要由中國(guó)、美國(guó)和歐盟三方主導(dǎo)。其中，中國(guó)于2020年9月出乎意料地宣布了碳達(dá)峰、碳中和的全新國(guó)家氣候目標(biāo)，美國(guó)則在拜登就職典禮當(dāng)天就宣布重新加入《巴黎協(xié)定》，巨大的變化拉開(kāi)了新一輪氣候治理大幕。中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體在后巴黎時(shí)代持續(xù)發(fā)力，已成為氣候治理最積極的執(zhí)行與引領(lǐng)者；美國(guó)則經(jīng)歷特朗普政府時(shí)期全方位“退群”的氣候外交大倒退，哪怕拜登執(zhí)政后迅速扭轉(zhuǎn)立場(chǎng)增強(qiáng)執(zhí)行力度，也不可避免其“心有余而力不足”。歐盟雖然姿態(tài)始終未變，但為了重振已衰弱的影響力，返回全球氣候治理舞臺(tái)的中心，不得不在確保三方盡可能處于平等地位的同時(shí)，全面強(qiáng)化多邊合作，因?yàn)闆](méi)有中國(guó)和美國(guó)這兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，歐盟根本無(wú)法也無(wú)力推動(dòng)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的落實(shí)。

考慮到美國(guó)選舉周期對(duì)氣候立場(chǎng)與投入力度的不確定性，拜登政府重拾奧巴馬政府“氣候遺產(chǎn)”的過(guò)程可能很緩慢，或更多停留在政治博弈階段。盡管拜登已宣布?xì)夂?a href="http://m.czrdclpj.cn/zhengcefagui/" target="_blank" class="relatedlink">政策將是其任期內(nèi)的四大議題之一，也是美國(guó)政府應(yīng)對(duì)疫情打擊恢復(fù)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，并將“應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候危機(jī)”作為其外交和安全政策的關(guān)鍵部分，但民主黨在參議院的微弱優(yōu)勢(shì)并不保證相關(guān)措施能夠在美國(guó)國(guó)內(nèi)外順利有效實(shí)施。因此，全球氣候治理的“天平”實(shí)際上已經(jīng)倒向中國(guó)與歐盟。

中歐氣候與環(huán)境合作由來(lái)已久，早在上世紀(jì)90年代就被納入雙方政府合作議題。中歐環(huán)境政策部長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制自2001年9月首次建立以來(lái)，目前已累計(jì)舉辦8次；2005年9月中歐共同發(fā)布《中國(guó)和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》，建立氣候變化雙邊伙伴關(guān)系；2010年4月進(jìn)一步建立中歐部長(zhǎng)級(jí)氣候變化對(duì)話機(jī)制；在氣候變化、綠色環(huán)境與污染治理等領(lǐng)域的持續(xù)務(wù)實(shí)合作下，2020年9月，習(xí)近平主席與德國(guó)總理默克爾、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行的中德歐領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)晤上決定建立環(huán)境與氣候高層對(duì)話機(jī)制；同年12月，深化建立中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話副總理級(jí)機(jī)制，并分別于2021年2月和9月召開(kāi)兩次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)達(dá)國(guó)家氣候資金承諾、碳減排與碳市場(chǎng)、生物多樣性等方面達(dá)到前所未有的合作廣度與深度。

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)，中歐一系列緊密合作行動(dòng)是聯(lián)手抗擊新冠疫情和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要措施，在重塑世界領(lǐng)導(dǎo)力與影響力的同時(shí)，也作為榜樣為國(guó)際社會(huì)提振信心。2021年12月21日，習(xí)近平主席與新任德國(guó)總理朔爾茨通電話時(shí)更加明確表示，中德合作是中歐合作的“領(lǐng)頭羊”，必須加大在國(guó)際事務(wù)中協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)全球特別是發(fā)展中國(guó)家疫后復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等涉及全人類共同命運(yùn)的問(wèn)題治理。最近，德國(guó)繼中國(guó)、美國(guó)和丹麥等國(guó)家之后，也宣布單獨(dú)設(shè)立氣候特使一職，由長(zhǎng)期致力于氣候談判和國(guó)際交流的國(guó)際環(huán)保組織綠色和平國(guó)際總干事詹妮弗?摩根出任。可以預(yù)見(jiàn)的是，德國(guó)乃至歐洲將在政府和非政府兩條軌道的國(guó)際氣候合作中發(fā)揮更大的作用。

加強(qiáng)低碳領(lǐng)域合作對(duì)中歐和全球的低碳產(chǎn)業(yè)影響巨大，而能源行業(yè)能否成功完成綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)于推動(dòng)中歐乃至世界綠色低碳發(fā)展體系建設(shè)具有重要意義。我們發(fā)現(xiàn)，除政府間對(duì)話外，中歐之間的氣候與能源技術(shù)交流更從未間斷。如2021年初包括南京、青島、上海、哥本哈根、海德堡在內(nèi)的幾十個(gè)中歐城市陸續(xù)開(kāi)展氣候創(chuàng)新解決方案務(wù)實(shí)對(duì)話；2017年和2019年國(guó)家電網(wǎng)還分別通過(guò)收購(gòu)希臘國(guó)家電網(wǎng)部分股權(quán)和克里特島聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)對(duì)希臘電網(wǎng)的支持，包括此前針對(duì)葡萄牙、意大利電網(wǎng)的系列投資都是從電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范層面實(shí)現(xiàn)中歐能源合作聯(lián)通的典范。