審視目前的氣候變化國(guó)際談判形勢(shì)，很多國(guó)家對(duì)未來(lái)全球保護(hù)氣候的前途感到憂心忡忡。這其中，美國(guó)2012年后是否承擔(dān)義務(wù)的立場(chǎng)，對(duì)氣候變化國(guó)際制度的前景影響最大。從最近歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)話來(lái)看，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都同意氣候變化是對(duì)全球的威脅，需要采取行動(dòng)保護(hù)氣候，美國(guó)還表示要積極參與2012年后義務(wù)的談判。美國(guó)的態(tài)度有積極變化的成分，但還是沒(méi)有明確表態(tài)要加入京都議定書，沒(méi)有完全表態(tài)會(huì)參加2012年后的溫室氣體減排制度。再看看當(dāng)前正在波恩舉行的氣候變化框架公約附屬機(jī)構(gòu)第26屆會(huì)議，可以說(shuō)是任何議題的進(jìn)展都微乎其微，甚至出現(xiàn)倒退。似乎各國(guó)代表已沒(méi)有耐心再這樣談下去。參加會(huì)議的很多非政府組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)以及企業(yè)界的代表，也都發(fā)表了同樣的看法。

       展望未來(lái)，可以預(yù)計(jì)，在推動(dòng)全球保護(hù)氣候、推動(dòng)建立2012年后發(fā)達(dá)國(guó)家減限排義務(wù)方面，由于關(guān)乎各國(guó)重大的政治和經(jīng)濟(jì)利益，談判一定會(huì)困難重重，可能會(huì)有多次反復(fù)；在涉及到發(fā)展中國(guó)家承諾具體義務(wù)方面，談判將會(huì)更加激烈。

       但無(wú)論如何，全球氣候變化問(wèn)題的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了以締結(jié)國(guó)際條約的方式保護(hù)全球氣候?qū)⑹俏ㄒ怀雎?，這需要各締約方有誠(chéng)意，依照自己的能力和義務(wù)，真正履行相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能有效地解決這個(gè)范圍廣泛、影響面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的全球環(huán)境問(wèn)題。除此以外，將不會(huì)有其他更好的出路。

       從另外一個(gè)方面看，目前全世界保護(hù)全球氣候正在日益升溫，很多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越重視，已經(jīng)采取了很多具體措施和行動(dòng)。減緩溫室氣體排放以保護(hù)全球氣候、采取相應(yīng)措施以適應(yīng)氣候變化，已經(jīng)成為很多國(guó)家政府的重要政策。由這個(gè)角度看，建立更好的未來(lái)的氣候變化國(guó)際制度將成為必然。

       總結(jié)起來(lái)，對(duì)未來(lái)的氣候變化國(guó)際制度和政策，可以用一句話概況：“前途是光明的，道路是曲折的”。

       我國(guó)在氣候變化談判中面臨著越來(lái)越大的要求做出某種減限排承諾的壓力。這種壓力不僅來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，也來(lái)自部分發(fā)展中國(guó)家。這主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，溫室氣體排放量也迅速增加，我國(guó)很可能在未來(lái)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)成為全球最大的排放國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，如果中國(guó)繼續(xù)按照目前這樣的速度排放溫室氣體，他們做出的減排溫室氣體的努力是沒(méi)有意義的，因?yàn)樗麄兊臏p排量還抵不上我國(guó)的增加量。但是，承擔(dān)不恰當(dāng)?shù)臏p限排義務(wù)可能使我國(guó)面臨非常困難局面，例如因?yàn)闇p排可能需要壓縮能源工業(yè)和高耗能工業(yè)的發(fā)展，可能大幅度增加生產(chǎn)成本等，這將對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大沖擊，從而對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，使我們面臨非常艱難的政策抉擇。

       面對(duì)這種形勢(shì)，采取何種策略及相關(guān)行動(dòng)參與國(guó)際氣候變化談判，是我國(guó)當(dāng)前面臨的重大課題。有必要研究采取更加靈活和務(wù)實(shí)的態(tài)度，審時(shí)度勢(shì)，制定未來(lái)新的全球氣候變化談判戰(zhàn)略，提出明確的談判立場(chǎng)和談判政策。我們應(yīng)該努力尋求的目標(biāo)和方向是，我國(guó)的氣候變化立場(chǎng)和政策，既要能夠?yàn)闇p緩全球氣候變化、促進(jìn)氣候變化新的國(guó)際制度的建立做出貢獻(xiàn)，又不會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)成損害，還能夠在國(guó)際上為我國(guó)贏得良好的聲譽(yù)和形象。這是一道很難解的難題，需要各方努力共同破解。