（一）ccer的前世今生

中國(guó)核證自愿減排量（CCER），原指根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。CCER可以由承擔(dān)強(qiáng)制減排任務(wù)的企業(yè)購(gòu)買用來抵消其減排義務(wù)，也可以在金融市場(chǎng)上進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)衍生品。

CCER是企業(yè)履約時(shí)對(duì)配額的補(bǔ)充，為實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)總量控制目標(biāo)，在配額之外不應(yīng)產(chǎn)生大量的其他碳資產(chǎn)供給，所以一般CCER抵消企業(yè)排放會(huì)設(shè)定在一個(gè)較小的比例，如企業(yè)配額的5%。CCER能參與交易的體量雖小，但提供了碳市場(chǎng)與非控排企業(yè)（減排企業(yè)）的激勵(lì)接口，對(duì)于促進(jìn)廣大中小企業(yè)、個(gè)人減排起到“四兩撥千斤”的作用。

但是，2017年3月，發(fā)改委公告因CCER管理施行中存在著CCER交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，因此暫緩受理CCER方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量及備案的申請(qǐng)。

（二）問題叢生，重啟存疑

隨著全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)的開市，相配套的CCER重啟受到廣泛關(guān)注，由于CCER機(jī)制對(duì)于減排行為（項(xiàng)目）賦予一部分資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上形成一種補(bǔ)貼，對(duì)于增強(qiáng)新能源、電能替代、碳匯等行業(yè)收益預(yù)期有明顯的效果。從2021年初開始，生態(tài)環(huán)境部門以及各環(huán)境交易所多次放出信號(hào)，CCER最快可能在2021年底或2022年初完成。但時(shí)至今日，CCER重啟計(jì)劃和相對(duì)應(yīng)的規(guī)則尚未有確切消息傳出，年內(nèi)重啟落空的可能性越來越大。

實(shí)際上，CCER重啟之前，要解決的問題仍眾多，僅列舉幾項(xiàng)：

1.支持項(xiàng)目類型存在爭(zhēng)議。

由于CCER設(shè)置的抵消比例較小，當(dāng)前各方傾向比例約5%（第一個(gè)履約期既有CCER也按照該比例進(jìn)行抵消）。未來全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容至八大控排行業(yè)后，按照5%的比例粗算，年CCER需求約3.5-4億噸，依照2021年CCER價(jià)格，將形成150億規(guī)模的交易市場(chǎng)。但分散到各個(gè)減排領(lǐng)域，蛋糕顯得非常有限。對(duì)于廣受關(guān)注的新能源行業(yè)，即便進(jìn)入CCER支持范疇，按照當(dāng)前減排因子，4億噸CCER僅夠支撐5000億千瓦時(shí)電力。

而更符合絕對(duì)減排的森林碳匯，每年也能產(chǎn)生3億噸或更多CCER，很多機(jī)構(gòu)對(duì)于林業(yè)碳匯潛力預(yù)測(cè)已遠(yuǎn)超4億噸的額度。其他如能效提升、電能替代和甲烷利用等項(xiàng)目，每年也能開發(fā)出大量的CCER。而CCER供給過多，將會(huì)造成價(jià)格下降明顯，這就需要進(jìn)行取舍，選擇減排效果最佳的行業(yè)加以支持。如果CCER項(xiàng)目都是負(fù)碳項(xiàng)目，就可以放松抵消比例限制，在碳排放和碳匯之間進(jìn)行整體平衡。

2.當(dāng)前存在的方法學(xué)混亂，很多已不適用行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。

截至2017年，已形成各類方法學(xué)十二批202項(xiàng)，整體來看包括生產(chǎn)工藝改造、可再生能源替代、能效提升、廢氣回收利用、減少溫室氣體使用等能產(chǎn)生減排的項(xiàng)目或行為，顆粒度具體到某一項(xiàng)降碳技術(shù)特定場(chǎng)景的應(yīng)用：如水泥等行業(yè)熟料生產(chǎn)增加無過程排放的添加劑、單循環(huán)轉(zhuǎn)為聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、污水處理中改善流程降低排放、建筑住宅樓應(yīng)用可再生能源發(fā)電均可算作一項(xiàng)方法學(xué)。

梳理下來，方法學(xué)方面的問題包括：1.重復(fù)嚴(yán)重，不完全統(tǒng)計(jì)僅可再生能源發(fā)電相關(guān)的就超過7-8項(xiàng)，照明節(jié)能超過6項(xiàng)，生物質(zhì)替代、甲烷利用等均超過10項(xiàng)；2.很大一部分方法學(xué)應(yīng)用于電廠、建材、石化等企業(yè)內(nèi)部工藝改造，由于這類型企業(yè)大部分會(huì)納入碳排放權(quán)市場(chǎng)，減排效果已反映在最終排放的降低上；3.隨著各行業(yè)環(huán)保要求趨嚴(yán)，原來采用的行業(yè)排放基準(zhǔn)值已大大降低，很多工藝流程改進(jìn)已在各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)中體現(xiàn)；4.計(jì)量困難，各方法學(xué)是具體減排技術(shù)在非常細(xì)節(jié)的場(chǎng)景應(yīng)用，具體減排效果通過近似計(jì)算居多，且均是基于基準(zhǔn)值的減排量，基準(zhǔn)值確定很難，所以計(jì)量很難做到精確。

3.監(jiān)管與執(zhí)行困難。

由于CCER資產(chǎn)對(duì)于項(xiàng)目是額外收益，具有一定補(bǔ)貼性質(zhì)，其利益驅(qū)動(dòng)性強(qiáng)；而技術(shù)層面相對(duì)于原基準(zhǔn)的減碳量的計(jì)算本就基于較多假設(shè)，細(xì)分場(chǎng)景的眾多及專業(yè)性超出了核查人員的能力。類似我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目，也是參照基準(zhǔn)值進(jìn)行節(jié)能量計(jì)算，雖然節(jié)能量相對(duì)減排量更容易測(cè)量、計(jì)算，但仍然帶來眾多的數(shù)據(jù)造假和騙補(bǔ)的問題，以至于合同能源管理補(bǔ)貼黯然出局。如果CCER減排資產(chǎn)的確定仍保留如此大的復(fù)雜性和人為裁量空間，其最終結(jié)果可想而知。

筆者認(rèn)為CCER重啟之前，至少要做以下幾方面工作：一是支持范圍縮小且更加精確，盡量支持具有絕對(duì)減排效果的碳匯項(xiàng)目。二是自上而下從嚴(yán)形成方法學(xué)，對(duì)于同類原理的項(xiàng)目形成統(tǒng)一方法學(xué)，做到規(guī)范、公允、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，易于執(zhí)行和監(jiān)督，盡量減少人為操作空間。三是CCER資產(chǎn)具有較強(qiáng)的補(bǔ)貼和金融屬性，碳市場(chǎng)主管部門和財(cái)政、金融、能源主管部門之間，達(dá)成一致意見，共同推動(dòng)施行。

（三）CCER重啟延后對(duì)新能源行業(yè)影響有限

對(duì)于新能源，CCER的缺席影響有限。雖然CCER是減排企業(yè)與碳市場(chǎng)的接口，以實(shí)現(xiàn)碳價(jià)更大范圍傳導(dǎo)，促進(jìn)減排行業(yè)發(fā)展。但仍存在其他碳價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，綠電就是重要的一項(xiàng)。新能源綠色價(jià)值的體現(xiàn)可以通過開發(fā)CCER資產(chǎn)即體現(xiàn)在資產(chǎn)側(cè)，但由于前文分析的CCER支持空間有限且容易形成折價(jià)；而通過企業(yè)購(gòu)買綠電（綠證），在實(shí)際減排核算中進(jìn)行扣除，即在負(fù)債側(cè)直接體現(xiàn)，能夠更加公允，且不受抵消空間限制，不會(huì)造成折價(jià)，更適合正在大規(guī)模發(fā)展的新能源等可再生能源品種。