在梳理2022年《報告》前，我們有必要先行了解近一年來有關“雙碳”目標的一些微小變化。從2021年的幾次重要會議來看，雖然“雙碳”的目標一以貫之，但對于具體路徑及規劃確實有所變化。

　　在2021年4月的政治局會議中，重點提出“有序推進碳達峰、碳中和，積極發展新能源”。不難看出，其中的重點在于對“發展新能源”的強調，從市場的表現看，2021年4月也是包括光伏、風電、新能源車在內的新能源賽道的階段低點，隨后一路上漲，半年時間內漲幅超過50%。

　　2021年7月的政治局會議中的表述變為“統籌推進碳達峰、碳中和工作……，糾正運動式減碳，先立后破，堅決遏制兩高項目盲目發展”。這一政策目標與隨后發生的“限電限產”有著直接的相關性，意在糾正當時政策執行中導致企業居民生產生活用電受限的“運動式減碳”。同時又再次強調了“遏制兩高項目盲目發展”，即對于部分高耗能、高排放的項目的供給約束。

　　而在2021年年底的中央經濟工作會議中，又再次重申了碳中和是個長期目標，不可畢其功于一役。提出“傳統能源的退出要以新能源安全可靠的替代為前提。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制，實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”。這也是“雙碳”目標以來能耗考核目標的改變。

　　如果回顧《2021年政府工作報告》，其中關于碳中和的表述中提到一些內容，與部分行業的市場表現息息相關。其中提到：

“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業，推動資源節約高效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具……”

　　而在《2022年政府工作報告》中，關于碳中和的表述中提到：

　　能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

　　具體而言，《報告》表示今年將有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造……。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。