碳邊境稅及對我國的影響

2021-11-3 09:12 來源: 中國財政

美國碳邊境稅政策


當前世界上尚未有國家正式設立國家級的關稅措施對進出口貿易的碳排放進行管理,唯一正在運行的碳邊境調節機制是美國加利福尼亞州所采取的州級措施,其目標為加州進口的所有電力。加州在全州范圍內建立了碳市場,覆蓋85%的碳排放。同時,加州的電力系統中約1/3的電力來自鄰州以及加拿大、墨西哥的進口,相當于全州消耗電力所產生碳排放的40%。加州要求其境內所有電力進口商為其進口的電力提交碳排放許可證,其碳排放量的計算基于進口商報告的碳排放強度,如果沒有報告,則采用官方設置的相應發電方式的默認碳排放系數進行計算。

美國民主黨與共和黨均有碳邊境稅的支持者。現任財長耶倫發起成立的“氣候領導委員會”于2018年提出了一項獲得兩黨重要成員共同支持的碳稅政策框架“貝克—舒爾茨方案”,以一項起征額度為40美元/噸的碳稅為基礎設定碳邊境稅,旨在從進口、出口兩個方面增強美國企業競爭力。對于進口,當美國從缺乏和美國碳稅強度相同的碳定價政策的國家進口商品時,將對進口產品征收關稅;對于出口,當美國向上述國家出口商品時將根據碳價差額進行退稅。方案支持者認為碳關稅可以有效提高美國企業的競爭力,同時阻止“碳泄漏”和其他國家在全球應對氣候變化進程中的“搭便車”行為,并強制其他國家跟隨美國出臺相應碳定價政策。

在聯邦層面,自拜登政府上臺以來,美國對碳邊境稅進行了大量討論。拜登已經表示支持一項“令排碳者付費的強制執行機制”;2021年3月,美國貿易代表辦公室發布年度報告,稱將把碳邊境稅納入考慮,以改革國際貿易體系并促使貿易伙伴增加應對氣候變化投入;7月14日,也即歐盟委員會正式推出碳邊境調節機制(CBAM)提案的當天,數名民主黨議員提議推出一項名為“污染者進口費用”的碳邊境稅,對鋼鐵、鋁、水泥及化石能源進口所包含的碳排放征收費用,作為對貿易伙伴推出碳邊境稅的應對措施,同時保護美國工業與就業崗位,并為氣候減緩與適應相關預算提供資金。

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