嚴(yán)剛：“十四五”時期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，也是實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。在國家堅決遏制“兩高”項目發(fā)展形勢下，部分地區(qū)仍頂風(fēng)上馬“兩高”項目。究其原因，可概括為三方面：

　　主觀認(rèn)識不足。部分地方和領(lǐng)導(dǎo)干部對于推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大意義以及以減污降碳為牛鼻子加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的理解不夠深刻、認(rèn)識不夠徹底，主觀上還沒有做好綠色低碳發(fā)展準(zhǔn)備。有些地方甚至把碳達(dá)峰當(dāng)成“碳沖鋒”“攀高峰”，認(rèn)為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，沒有清晰認(rèn)識到地方高位碳達(dá)峰對碳中和帶來的壓力，形成了2030年碳達(dá)峰之前可以抓緊上一些高耗能、高排放項目，還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量的思想誤區(qū)。

　　控制行動乏力。一些地方對“兩高”項目審批管理權(quán)限層層下放、一放了之，存在事中事后監(jiān)管嚴(yán)重不足現(xiàn)象。同時，國家碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計方案尚未正式出臺，還沒有形成推動碳達(dá)峰碳中和清晰的時間表、路線圖、施工圖，也沒有建立有效的激勵約束以及考核機(jī)制，使得部分地區(qū)缺少明確要求，導(dǎo)致遏制“兩高”項目行動乏力，出現(xiàn)政府監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

　　發(fā)展觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。有的地區(qū)片面追求GDP增長、以GDP為引領(lǐng)的發(fā)展觀念未得到根本改變，尤其是當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)下行壓力、新冠肺炎疫情等影響，在推進(jìn)綠色發(fā)展上出現(xiàn)了搖擺。在發(fā)展方式的選擇上，很容易受傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的影響，慣性堅持過去高投入、高消耗、以資源環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式。

　　地方政府落實(shí)“兩高”項目防控措施不力、問題突出的，實(shí)施區(qū)域限批，納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察