先從當(dāng)今最大的碳排放交易體系說(shuō)起。2005年開(kāi)始實(shí)施的ETS是歐盟減少溫室氣體排放氣候政策的核心工具之一，其理念就是誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，每年發(fā)放配額許可，用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施來(lái)減少排放。雖然該體系減排效果顯著，但也存在許多問(wèn)題，如與WTO原則沖突、缺乏公平等。在實(shí)際操作中還引發(fā)諸多矛盾，如在2012年，歐盟曾試圖向外國(guó)航空公司收取進(jìn)出歐洲的排放費(fèi)，遭美國(guó)、中國(guó)等國(guó)聯(lián)手抵制，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，歐盟最終被迫放棄。2018年，歐盟將棕櫚油排除在可持續(xù)生物燃料清單之外，印度尼西亞和馬來(lái)西亞在世貿(mào)組織提起上訴，官司至今未了。可見(jiàn)，單邊行動(dòng)根本行不通。

　　正是為了彌補(bǔ)交易體系的缺失，同時(shí)加快推動(dòng)綠色進(jìn)程，歐盟經(jīng)過(guò)幾年醞釀設(shè)計(jì)了CBAM，力圖加大防止“碳泄漏”。歐委會(huì)計(jì)劃對(duì)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的第三國(guó)生產(chǎn)的某些商品征收進(jìn)口稅，同時(shí)防止企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候規(guī)則不太嚴(yán)格的非歐盟國(guó)家。其思路就是成為ETS現(xiàn)有的免費(fèi)配額制度的替代品，所涵蓋行業(yè)的免費(fèi)配額將在2026年至2035年期間逐步取消。

　　歐盟此次改革措施可謂一箭雙雕。

　　其一，歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制旨在加速全球氣候行動(dòng)，并希望為世界應(yīng)對(duì)氣候變化樹(shù)立規(guī)矩，使歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制成為“全球模板”，保證歐盟成為氣候問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)者和引路人。

　　其二，歐盟官員公開(kāi)承認(rèn)，無(wú)論是ETS還是CBAM，都承擔(dān)著保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)的重任，碳稅事關(guān)歐洲工業(yè)的生存問(wèn)題。

　　但是，CBAM今年推出來(lái)的時(shí)機(jī)未必合適。不排除在新冠肺炎疫情仍然緊張時(shí)期引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，并破壞應(yīng)對(duì)氣候變化所需的全球合作。這也是當(dāng)初美國(guó)氣候特使克里所擔(dān)憂(yōu)的，他認(rèn)為CBAM應(yīng)當(dāng)是最后的選擇，建議放到年底召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)之后再說(shuō)。

　　為什么說(shuō)CBAM有可能成為一堵關(guān)稅墻呢？歐盟宣布的第一批高碳排放進(jìn)口品，包括水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁，而石化產(chǎn)品、玻璃和造紙制造可能會(huì)被添加到列表中。這些商品出口到歐盟必須經(jīng)過(guò)碳邊界調(diào)整，即必須在歐盟碳交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳信用，才能完成海關(guān)手續(xù)。而碳價(jià)格卻是越來(lái)越貴。據(jù)歐委會(huì)估計(jì)，2030年二氧化碳的價(jià)格可能在每噸85歐元左右，一些研究稱(chēng)每噸將達(dá)120歐元。目前，歐盟碳價(jià)屢創(chuàng)新高，達(dá)到每噸58歐元，是創(chuàng)辦初期的10多倍。高昂的碳價(jià)是歐洲一些受保護(hù)行業(yè)的福音，卻是落后和貧窮國(guó)家的噩夢(mèng)。