提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期低排放和適應(yīng)型發(fā)展，需要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的高位立法和制度保障。

當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法仍然空位，這使得加快實(shí)施采取更加有力的政策和措施往往缺乏法律依據(jù)，懲戒和威懾作用極為有限。應(yīng)該把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加快推進(jìn)生態(tài)文明法制體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，盡快納入立法工作議程，加強(qiáng)立法研究和論證。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法，推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例盡快出臺(tái)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂過(guò)程中，推動(dòng)增加應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)內(nèi)容，有助于形成決策科學(xué)、目標(biāo)清晰、市場(chǎng)有效、執(zhí)行有力的國(guó)家氣候治理體系，將為加快建立溫室氣體排放總量控制及碳預(yù)算分配制度提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

提出有力度的、與重大宣示相銜接的“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，需要建立有效的統(tǒng)計(jì)考核機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)尚未建立常態(tài)化的應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道、部門(mén)會(huì)商機(jī)制及信息披露制度，氣候變化領(lǐng)域的數(shù)據(jù)獲得相對(duì)滯后，難以形成實(shí)時(shí)、靈活且有效的支撐。應(yīng)該進(jìn)一步健全國(guó)家及地方溫室氣體清單編制工作機(jī)制，完善國(guó)家、地方、企業(yè)、項(xiàng)目碳排放核算及核查體系。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)與含氟氣體生產(chǎn)、使用及進(jìn)出口專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，推動(dòng)建立加強(qiáng)與能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性，同時(shí)加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目信息共享，這將為“十四五”目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，建立有效的監(jiān)督考核機(jī)制，從而提高各級(jí)黨委、政府落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，提供扎實(shí)的基礎(chǔ)和依據(jù)。