歐洲議會通過了一項(xiàng)決議，宣布?xì)W洲進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”。這是歐洲人民向全世界釋放出的強(qiáng)烈信號——?dú)W洲要做應(yīng)對氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月28日晚，歐洲議會以429票贊成、225票反對、19票棄權(quán)的投票結(jié)果通過了一項(xiàng)決議，宣布?xì)W洲進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”。值得注意的是，歐洲這一新決議恰恰是在距第25屆聯(lián)合國氣候變化大會召開不到3天時(shí)通過的，距離美國正式退出《巴黎氣候協(xié)議》剛過3周。歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會主席康凡明確指出，“這就是歐洲人民向全世界釋放出的強(qiáng)烈信號——?dú)W洲要做應(yīng)對氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者”。

歐洲議會的這項(xiàng)決議，加上同一天通過的要求歐洲理事會盡快放行《2050年氣候中和戰(zhàn)略》決議，對12月1日走馬上任的新一屆歐盟委員會落實(shí)應(yīng)對氣候變化政策形成了更大壓力。新任歐委會主席馮德萊恩曾承諾，她將領(lǐng)導(dǎo)歐洲在2050年前成為首個(gè)“碳中和”大洲。這意味著歐洲必須在2030年前將碳排放規(guī)模削減至50%—55%，此前的削減目標(biāo)是40%。即便如此，歐洲議會中綠黨議員仍敦促歐委會，要確保各成員國預(yù)算的使用盡可能符合《巴黎氣候協(xié)議》溫室氣體減排目標(biāo)，力爭將碳排放削減目標(biāo)進(jìn)一步提高至65%。

歐洲議會為何要宣布“氣候緊急狀態(tài)”？歐委會為何又要在應(yīng)對氣候變化上給自己這么大的壓力呢？

首先，全球加快應(yīng)對氣候變化刻不容緩。世界氣象組織11月26日發(fā)布報(bào)告稱，如果各國僅維持現(xiàn)有減排承諾，本世紀(jì)平均溫度恐上升3.2攝氏度，這將造成“大范圍且災(zāi)難性”的氣候影響。聯(lián)合國近期一份名為《排放鴻溝》的報(bào)告指出，2018年溫室氣體排放規(guī)模升至歷史新高，相當(dāng)于55.3萬噸二氧化碳排放量，其中美國、日本、巴西等國均未完成各自《自主貢獻(xiàn)承諾》，“照此下去，根本無法實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)議》將平均溫升控制在1.5攝氏度以內(nèi)的安全目標(biāo)；如果上升3攝氏度，全球農(nóng)業(yè)受損程度將嚴(yán)重影響非洲地區(qū)”。該報(bào)告認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度控制目標(biāo)，未來十年溫室氣體排放年削減率必須達(dá)到7.6%。

在此形勢下，馮德萊恩在新一屆歐委會名單獲歐洲議會表決通過時(shí)宣誓，歐盟將致力于領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對氣候變化，當(dāng)務(wù)之急是推動通過《歐洲綠色協(xié)議》。她表示，“歐洲宣布進(jìn)入‘氣候緊急狀態(tài)’是必要且關(guān)鍵的一步，對完成本世紀(jì)中期建成‘碳中和’歐洲具有舉足輕重的意義”。本屆歐委會還前所未有地設(shè)置了負(fù)責(zé)達(dá)成協(xié)議的職位，由第一副主席、荷蘭前外長蒂莫曼斯親自出任，力求在能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、地區(qū)發(fā)展等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“政策綠色化”，這些領(lǐng)域涉及的財(cái)政支出規(guī)模超過歐盟2020年預(yù)算的三分之二。

其次，防止內(nèi)部矛盾掣肘歐盟氣候政策。歐委會的《2050年氣候中和戰(zhàn)略》至今未獲歐洲理事會通過，原因是波蘭、匈牙利、捷克堅(jiān)決反對，三國還同羅馬尼亞、保加利亞等其他中東歐國家組成“十國聯(lián)盟”，向歐委會提出先追加資金用于逐步替代日益老化的火電設(shè)施要求。波蘭政府能源官員更抨擊2050年前建成“碳中和”歐洲的倡議“聽起來像個(gè)童話故事”，要求歐盟預(yù)算把向替代石化能源項(xiàng)目追加資金作為優(yōu)先事項(xiàng)。受這些國家影響，歐洲議會中的歐洲人民黨（中右翼）主張用“迫切性”來取代“緊急狀態(tài)”這一提法。

對此，代表中間派政治團(tuán)體“歐洲復(fù)興”的康凡認(rèn)為，歐洲理事會12月份將再次就減排倡議上升為歐盟立法作出表決，此刻宣布緊急狀態(tài)，就是要將歐盟的承諾法理化，增加成員國反悔的難度。這樣波蘭等國的阻撓就缺乏合法性，在政治上更會因小失大。

再次，填補(bǔ)美國“離場真空”、謀求擔(dān)當(dāng)“氣變領(lǐng)導(dǎo)”。正如法國前氣候特別代表兼《巴黎氣候協(xié)議》起草者之一、歐洲氣候基金首席執(zhí)行官兼法國氣候行動高級理事會總裁圖比亞娜所說，歐洲必須填補(bǔ)美國退出《巴黎氣候協(xié)議》后留出的“領(lǐng)導(dǎo)真空”。

馮德萊恩提出，“在應(yīng)對氣候變化問題上，全世界從未像現(xiàn)在這樣需要?dú)W洲，歐洲要在完善全球秩序上發(fā)揮建構(gòu)者和領(lǐng)導(dǎo)者的作用”。康凡認(rèn)為，歐盟建設(shè)“碳中和”歐洲的雄心讓全世界對歐洲領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理寄予厚望，歐盟展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的唯一途徑就是“盡快行動起來”。他表示：“在特朗普政府宣布‘退群’之際，歐盟必須向全世界發(fā)出聲音，這既是歐洲就地緣戰(zhàn)略和國際秩序?qū)γ绹淖龇ㄓ枰曰貞?yīng)，又能再次確認(rèn)歐洲在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。”圖比亞娜則主張，歐洲必須對包括自身在內(nèi)的全球各大經(jīng)濟(jì)體施加壓力，這將集中體現(xiàn)在各國2020年前提交的《自主貢獻(xiàn)承諾》是否堅(jiān)定取消新增煤炭相關(guān)項(xiàng)目上。

在歐洲議會綠黨議員領(lǐng)袖布勞斯看來，宣布緊急狀態(tài)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須盡快采取有效行動，“這好比你家房子著火了，你卻站在那兒討論火勢有多猛，有用嗎？”