2019年10月31日，歐盟委員會(huì)（European Commission）發(fā)布題為《為提高長(zhǎng)期目標(biāo)做準(zhǔn)備：2019年歐盟氣候行動(dòng)進(jìn)展報(bào)告》（Preparing the Ground for Raising Long-term Ambition – EU Climate Action Progress Report 2019）、《歐洲碳市場(chǎng)運(yùn)作報(bào)告》（Report on the Functioning of the European Carbon Market）、《歐盟用于道路運(yùn)輸的汽油和柴油質(zhì)量》（Quality of Petroland Diesel Fuel Used for Road Transport in the European Union）和《關(guān)于二氧化碳地質(zhì)封存的歐盟指令（第2009/31/EC號(hào)指令）的執(zhí)行》（Implementation of Directive 2009/31/EC on the Geological Storage of Carbon Dioxide）的4份報(bào)告，介紹了歐盟及其成員國如何實(shí)施歐盟氣候政策。10月31日，歐洲環(huán)境署（EEA）發(fā)布題為《2019年歐洲氣候與能源目標(biāo)進(jìn)展的趨勢(shì)和預(yù)測(cè)》（Trends and Projectionsin Europe 2019: Tracking Progress Towards Europe's Climate and Energy Targets）、《2019年歐盟排放交易體系的趨勢(shì)和預(yù)測(cè)》（The EU EmissionsTrading System in 2019: trends and projections）和《2017年歐盟運(yùn)輸燃料的質(zhì)量和溫室氣體強(qiáng)度》（Quality and Greenhouse Gas Intensities of Transport Fuels in the EU in 2017）的3份報(bào)告，對(duì)歐盟委員會(huì)的報(bào)告進(jìn)行了補(bǔ)充，評(píng)估了歐盟在2020年和2030年氣候與能源目標(biāo)方面的進(jìn)展，以及歐盟在碳排放交易體系（ETS）和運(yùn)輸燃料質(zhì)量等方面的進(jìn)展。這些報(bào)告表明，歐盟溫室氣體排放量自1990年以來下降了23%，但要實(shí)現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)，還需進(jìn)一步努力加快氣候行動(dòng)。本文對(duì)這些報(bào)告的核心內(nèi)容進(jìn)行了整理，以供參考。

2017年，整個(gè)歐洲的溫室氣體排放量已經(jīng)比1990年的水平下降了21.7%。成員國最近公布的初步數(shù)據(jù)顯示，2017—2018年，溫室氣體排放量下降了2.0%，使得2018年溫室氣體排放量比1990年的水平降低23.2%，表明歐盟正在穩(wěn)步向?qū)崿F(xiàn)其2020年溫室氣體減排20%的目標(biāo)邁進(jìn)。

然而，各成員國的預(yù)測(cè)顯示，到2030年溫室氣體減排40%的目標(biāo)仍不能達(dá)到。當(dāng)前的政策和措施到2030年可實(shí)現(xiàn)30%的減排，實(shí)施所有計(jì)劃推出的額外政策和措施則可使減排達(dá)到36%。盡管與2018年的預(yù)測(cè)相比，2019年的前景更為樂觀，但要實(shí)現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)，各成員國還需要付出更多的努力。

只有希臘、葡萄牙和瑞典有望在現(xiàn)有政策和措施下按時(shí)實(shí)現(xiàn)其2030年“努力分擔(dān)”目標(biāo)。其他7個(gè)成員國（比利時(shí)、克羅地亞、法國、匈牙利、意大利、斯洛伐克和西班牙）計(jì)劃通過附加政策實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。其余的18個(gè)成員國尚未在其預(yù)測(cè)中表明如何實(shí)現(xiàn)“努力分擔(dān)”目標(biāo)。

在可再生能源發(fā)展和能源效率領(lǐng)域，沒有制定有約束力的國家目標(biāo)來確保實(shí)現(xiàn)歐盟在這些領(lǐng)域的2030年目標(biāo)。各成員國正在利用將于2019年底完成的《國家能源和氣候計(jì)劃》（National Energy and Climate Plans），為這些領(lǐng)域和其他領(lǐng)域制定2030年國家目標(biāo)。只有在這些計(jì)劃最終確定之后，才有可能追蹤各成員國實(shí)現(xiàn)其2030年目標(biāo)的進(jìn)展情況。

2017年，歐盟可再生能源所占比例為17.5%，2018年估計(jì)為18.0%，仍高于《可再生能源指令》（Renewable Energy Directive）規(guī)定的指示性水平。因此，歐盟似乎有望實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源占比20%的目標(biāo)。然而，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，2017年只有7.6%的能源來自可再生能源，2018年估計(jì)為8.1%，使得交通運(yùn)輸領(lǐng)域可能無法實(shí)現(xiàn)2020年10%的能源來自可再生能源的目標(biāo)。

然而，目前可再生能源份額增長(zhǎng)的速度還不夠快，無法實(shí)現(xiàn)歐盟2030年可再生能源占比32%的目標(biāo)。自2005年以來，可再生能源占最終能源消費(fèi)總量的比例以平均每年0.7%的速度增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)歐盟2030年的可再生能源目標(biāo)，這一增長(zhǎng)速度在未來10年至少需要每年提高1.1%。

2018年，歐盟的最終能源消耗連續(xù)第4年增長(zhǎng)了0.1%。建筑行業(yè)的增長(zhǎng)趨勢(shì)最為明顯，2014—2017年，建筑行業(yè)的最終能源消耗增長(zhǎng)了8.3%，而交通行業(yè)同期增長(zhǎng)了5.8%。同時(shí)，一次能源消耗在2018年下降了0.9%。

鑒于這些趨勢(shì)，歐盟實(shí)現(xiàn)2020年的能效目標(biāo)似乎越來越困難。此外，要實(shí)現(xiàn)2030年減排32.5%的目標(biāo)，歐盟的能源消耗下降速度需要是2005—2017年下降速度的2倍以上。盡管歐盟層面的總體趨勢(shì)可能使其無法實(shí)現(xiàn)2020年的能源效率目標(biāo)，但是一些成員國在這一領(lǐng)域已顯示出顯著的進(jìn)展。

2017—2018年，ETS涵蓋的固定設(shè)施排放量下降了4.1%。其中，來自燃燒設(shè)施的排放量下降了5.9%，主要是由于發(fā)電廠逐步停止使用煤炭，而其他工業(yè)設(shè)施的排放量下降了0.7%。相比之下，航空公司的溫室氣體排放量繼續(xù)增加，2017—2018年增加了4.0%，這主要反映了人們對(duì)航空旅行日益增長(zhǎng)的需求。

根據(jù)目前采取的措施，預(yù)計(jì)歐盟成員國、冰島和挪威的ETS排放量將繼續(xù)下降，盡管下降速度低于歷史水平。到2030年，ETS排放量將比2005年的水平減少36%，仍未達(dá)到43%的減排目標(biāo)。有10個(gè)國家的ETS排放量預(yù)計(jì)到2030年將增加。盡管2018年拍賣的歐盟排放配額（EUA）比2017年少，但由于平均配額價(jià)格從2017年的每噸5.8歐元增加到2018年的每噸15.5歐元，拍賣收入從55億歐元增加到了141億歐元。

2018年的排放配額盈余與2017年持平，約為16.5億歐元。如果將航空配額的凈需求也考慮在內(nèi)，那么2018年運(yùn)營(yíng)商可獲得的配額將低于2017年。2019年9月—2020年8月，約3.97億噸配額將進(jìn)入市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（MSR）。在目前采取措施的情況下，流通中的配額總數(shù)（TNAC）在2030年之前可能不會(huì)低于4億噸MSR閾值的下限。

《燃料質(zhì)量指令》（Fuel Quality Directive）要求到2020年運(yùn)輸燃料的溫室氣體排放強(qiáng)度比2010年至少降低6%。道路運(yùn)輸燃料供應(yīng)商并未足夠快地降低燃料的溫室氣體排放強(qiáng)度，無法實(shí)現(xiàn)到2020年減少6%的目標(biāo)。2017年，22個(gè)成員國（除了愛沙尼亞、立陶宛、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞和西班牙外的所有國家）消耗的燃料的平均溫室氣體排放強(qiáng)度僅比2010年低3.4%（不包括用于生物燃料的間接土地利用變化排放強(qiáng)度）。

2017年，柴油繼續(xù)在歐盟燃料銷售中占主導(dǎo)地位，為72.3%；汽油銷售占比為27.7%。2016—2017年，汽油銷售同比增長(zhǎng)2.9%，柴油銷售增長(zhǎng)5.2%。與汽油相比，柴油占銷售總量的比例從2001年的55.6%上升到2017年的72.3%。歐盟銷售的所有柴油都含有生物柴油，而87.6%的汽油含有生物乙醇。

二氧化碳地質(zhì)封存指令（也稱CCS指令）為環(huán)境安全的二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存建立了法律框架。CCS指令實(shí)施報(bào)告顯示，該指令中相關(guān)規(guī)定的應(yīng)用仍然非常有限。盡管如此，對(duì)CCS作為減緩技術(shù)感興趣的成員國繼續(xù)支持其研發(fā)活動(dòng)。報(bào)告還顯示，CCS指令的規(guī)定在歐盟成員國中已得到正確的應(yīng)用。其中許多國家通過國家計(jì)劃和基金繼續(xù)支持CCS的研究和示范活動(dòng)。此外，許多國家參與了歐洲若干的研究和合作項(xiàng)目，表明人們對(duì)這一問題的興趣和潛力日益增加。