氣候行動(dòng)迎來“全球盤點(diǎn)”,清華大學(xué)段茂盛:碳減排量跨境交易核算是國際合作基礎(chǔ)

2023-3-16 11:57 來源: 界面新聞 |作者: 劉益

地球比過去12.5萬年更熱。2016年正式生效的《巴黎協(xié)定》提出將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在遠(yuǎn)低于2攝氏度以內(nèi)并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)的長期目標(biāo)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)正在瑞士召開為期一周的會議,逐行批準(zhǔn)第六次評估報(bào)告的綜合報(bào)告,并將于3月20日發(fā)布結(jié)果。

該報(bào)告總結(jié)了過去六年由1000多名科學(xué)家編寫的六份具有里程碑意義的報(bào)告。“一旦獲得批準(zhǔn),綜合報(bào)告將成為在這個(gè)關(guān)鍵十年的剩余時(shí)間內(nèi)制定氣候行動(dòng)的基本政策文件。”IPCC 主席Hoesung Lee在會議開幕式上說。

《巴黎協(xié)定》以五年為一個(gè)周期,每五年各國都要提交一份最新的國家氣候行動(dòng)計(jì)劃,即國家自主貢獻(xiàn)(NDC—包括減排目標(biāo)、范圍、核算方法等)。其中,《巴黎協(xié)定》第六條主要涉及國際碳市場的運(yùn)作、國家之間如何轉(zhuǎn)讓減排量等問題。這關(guān)鍵的第六條下設(shè)兩個(gè)市場機(jī)制,分別為第6.2條的合作方法和第6.4條機(jī)制,以促進(jìn)各締約方進(jìn)一步提高減排力度和以更低的成本實(shí)現(xiàn)全球總體減排目標(biāo)。

這兩條機(jī)制對于碳減排量的國際交易至關(guān)重要,積極減排國家向他國出售多余的減排量,可以換取轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金,減排量目標(biāo)難以自主實(shí)現(xiàn)的國家則可以購買減排量以達(dá)到NDC目標(biāo)。其中第 6.2 條:允許各國通過雙邊或多邊協(xié)議相互交易減排量和排放許可指標(biāo), 這些交易信用被稱為國際轉(zhuǎn)移減排成果 (ITMO)。第 6.4 條將創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國直接監(jiān)督的全球碳市場, 減排項(xiàng)目可以在得到東道國主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和第三方機(jī)構(gòu)審定后向監(jiān)管機(jī)構(gòu)(第6.4條機(jī)制監(jiān)督委員會)申請注冊,并在根據(jù)要求運(yùn)行后獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽發(fā)的減排量,也就是A6.4ER,可以由國家、機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人購買。

根據(jù)國際排放貿(mào)易協(xié)會(IETA)的一份研究,《巴黎協(xié)定》第六條的落地會使實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)的成本減半,到2030年,每年可節(jié)省約2500億美元。但與此同時(shí),第六條在實(shí)施過程中仍可能會出現(xiàn)雙重計(jì)算、缺乏額外性等一系列問題,如果這些不得以解決,反而會導(dǎo)致同一減排指標(biāo)被反復(fù)計(jì)算,不能為助力氣候變化減緩起到實(shí)際作用。

而在中國國內(nèi)的碳定價(jià)機(jī)制中,關(guān)于減排量的討論焦點(diǎn)之一是ccer(核證自愿減排量)機(jī)制的重啟。2017年,CCER機(jī)制因涉及行政許可等問題暫停運(yùn)行,而如今則出現(xiàn)市場供給不足的局面。

界面新聞近日采訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛,段茂盛自2000年以來一直深度參與國際和國內(nèi)各個(gè)階段碳市場的設(shè)計(jì)工作,目前為《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制監(jiān)督委員會委員。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛

他對國際間氣候談判有著切身體會,從2001年起作為中國政府代表團(tuán)成員負(fù)責(zé)碳市場問題的聯(lián)合國談判,2006年至2009年擔(dān)任《京都議定書》聯(lián)合履行監(jiān)督委員會委員,2010年至2020年擔(dān)任清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會委員(2012年任主席)。在去年埃及沙姆沙伊赫的COP27大會上,段茂盛作為中國政府代表團(tuán)成員參會,參加關(guān)于《巴黎協(xié)定》下市場機(jī)制問題的談判。

以下為采訪內(nèi)容:

《巴黎協(xié)定》第六條已達(dá)成大致框架,雙重計(jì)算問題是討論焦點(diǎn)

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