2021年中央經濟工作會議確認了我們在新的內外環境里需要正確認識和把握的五個重大理論和實踐問題，其中之一是要正確認識和把握碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）。我國目前仍處于工業化中后期階段，到2035年要基本實現社會主義現代化，人均GDP要達到中等發達國家水平，GDP和能源消費總量還會繼續增長。實現“雙碳”目標要求經濟社會發展與碳排放逐漸脫鉤，對我國既是挑戰也是機遇。實現“雙碳”目標意味著改善人與自然之間的失衡，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，將深刻重塑我國的能源結構與產業結構，強力轉變生產方式與生活方式，其復雜性是我們前所未遇的。

碳市場作為碳減排的有效政策工具，對行業和企業的制度性規范提出了新的要求，雖然增加了控排行業碳排放的政策約束和減碳成本，但更能夠有效推動行業低碳轉型升級、提高行業資源配置效率和促進經濟綠色高效發展。

國際經驗表明，與傳統的行政管理手段相比，碳市場既能將溫室氣體控排責任壓實到企業，又能夠為減碳提供經濟激勵機制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術創新和產業投資。“十四五”時期，全國碳排放交易所或將會納入更多行業與企業，強化與自愿減排量抵扣聯動，建立完善的碳價機制，加速與地方碳市場的融合，催生更多綠色金融產品，以市場化、漸進化的方式，支持清潔能源、節能環保和碳減排技術的發展。