中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）后不久，2021年11月8日，中國人民銀行宣布推出碳減排支持工具，響應《意見》中關于綠色金融的要求，釋放了金融體系支持低碳發展的信號。

人民銀行有關負責人表示，此次碳減排支持工具將以減少碳排放為導向，重點支持清潔能源、節能環保和碳減排技術三個碳減排領域。初期的碳減排重點領域范圍突出“小而精”，重點支持正處于發展起步階段，但促進碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應的行業。

有別于《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》、《綠色產業指導目錄（2019年版）》的分類，此次公告“減碳”的導向性更為明確。“參照以前三農、小微等領域貨幣政策工具的實施效果來看，碳減排支持工具勢必對擴大相應領域的支持規模，產生積極影響。”中央財經大學綠色金融國際研究院研究員任玉潔在接受界面新聞采訪時說。

碳減排支持工具發放對象暫定為全國性金融機構，人民銀行表示將通過碳減排支持工具向金融機構提供低成本資金，碳減排支持工具向金融機構提供資金，采取“先貸后借”的直達機制。在該機制下，商業銀行先向符合條件的企業發放貸款，再向人民銀行申請再貸款資金。人民銀行按貸款本金的60%向金融機構提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。

金融機構在“自主決策、自擔風險”的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。任玉潔表示，以人民銀行利率1.75%的資金支持來看，即使是本金的60%，與當前3.85%的一年期LPR也保持著一定的利率優惠。

在提供政策優惠的同時，碳減排支持工具也強調了項目投資的質量和安全。

金融機構向人民銀行申請碳減排支持工具時，需向人民銀行提供合格質押品、碳減排項目相關貸款的碳減排數據，并承諾對公眾披露相關信息。

金融機構參考碳減排項目可行性研究報告、環評報告或市場認可的專業機構出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量。人民銀行將會同相關部門，通過委托第三方專業機構核查等多種方式，核實驗證金融機構信息披露的真實性。

中誠信綠金市場總監崔子驍告訴界面新聞：“商業銀行在開展相關碳核算工作方面已經具有一定基礎，但此次碳減排支持工具對金融機構準確計算貸款項目碳減排效益提出了更高要求。”

目前發改委已經印發了24個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南，可以為金融機構計算相關項目的碳減排數據提供方法學支持，但是仍然存在覆蓋范圍有限和基礎數據缺失的問題。

長三角綠色價值投資研究院助理研究員金子曦在接受界面新聞采訪時表示，當前行業碳排放核算方法僅涉及24個行業，此外的其他行業需采用通用方法學計算碳排放數據，方法學的局限性影響了數據的準確性，“但從長遠來看，從金融角度對碳數據披露提出要求，無疑也會進一步推動碳核算體系完善，實現低碳發展領域項目、資金和服務三方的協同并進。”