這四個偏差的出現(xiàn)，原因是多種多樣的。有的是因為一些地方的經(jīng)濟和社會基礎好，對于未來的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型過于樂觀；有的是因為一些地方的經(jīng)濟和技術(shù)基礎較差，平衡經(jīng)濟社會發(fā)展與降低能耗總量、強度的能力不足；有的是因為一些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)綠色與低碳轉(zhuǎn)型升級的難度大；還有的是因為政策不合理，如煤制油氣與煤電同屬能源加工轉(zhuǎn)化過程，前者能耗計算在產(chǎn)品產(chǎn)地，后者能耗計算在產(chǎn)品消費地，不科學。