國(guó)際貨幣基金組織(IMF)認(rèn)為，世界各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)可以在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中發(fā)揮核心作用，促進(jìn)減緩與適應(yīng)投資，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全球的可再生能源供給端補(bǔ)貼一年的總規(guī)模約在1660億美元左右。歐盟早在2011年就決定在其七年財(cái)政預(yù)算計(jì)劃中分配20%用于能源、交通等各領(lǐng)域推動(dòng)減緩與適應(yīng)氣候變化，并通過(guò)歐盟委員會(huì)公布的方法學(xué)對(duì)資金進(jìn)行具體追蹤與計(jì)算。挪威奧斯陸市則在于2016年正式推出“氣候預(yù)算”計(jì)劃，通過(guò)財(cái)稅手段控制每年的排放上限。

　　在促進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程中，財(cái)稅限制或支持措施不斷推出。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)資本市場(chǎng)研究院聯(lián)席院長(zhǎng)趙錫軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，財(cái)稅政策一方面會(huì)受到‘雙碳’目標(biāo)的影響，另外一方面又有引導(dǎo)和影響‘雙碳’目標(biāo)的作用。相關(guān)行動(dòng)方案對(duì)碳排放重要領(lǐng)域的影響，最終會(huì)傳導(dǎo)到稅收和財(cái)政收入的增長(zhǎng)方面，然后就會(huì)影響到稅收、財(cái)政政策的設(shè)計(jì)。”

　　作為約束性目標(biāo)，“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)體系，從宏觀到微觀，從最基礎(chǔ)的原材料到生產(chǎn)流通再到終端消費(fèi)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生影響。趙錫軍認(rèn)為，現(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，主要影響的是能源、交通、建筑、制造業(yè)四大領(lǐng)域。這四大領(lǐng)域不論產(chǎn)能擴(kuò)張還是投資活動(dòng)，都可能受到“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)進(jìn)程的約束。

　　在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員樊軼俠看來(lái)，財(cái)政政策的設(shè)計(jì)應(yīng)著重于在經(jīng)濟(jì)效益與綠色低碳責(zé)任間構(gòu)建利益相關(guān)機(jī)制，尤其要降低綠色項(xiàng)目因高風(fēng)險(xiǎn)、低收益特性而導(dǎo)致的融資門檻。私人企業(yè)面臨著項(xiàng)目收益有限，市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制不完善以及缺乏融資和消費(fèi)渠道等問(wèn)題。而稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策可以將一部分“經(jīng)濟(jì)利益”直接讓渡給微觀市場(chǎng)主體，且會(huì)影響到企業(yè)中長(zhǎng)期的生產(chǎn)、投資、研發(fā)與經(jīng)營(yíng)決策。

　　從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)仍以化石能源消費(fèi)為主，占比高達(dá)85%左右，面臨著僅用40年不到的時(shí)間內(nèi)，要將目前的化石能源系統(tǒng)變成凈零碳排放能源系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)。財(cái)政部在《答復(fù)》中指出，目前財(cái)政部已經(jīng)通過(guò)多項(xiàng)資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作，涉及風(fēng)電光伏、新能源汽車、節(jié)能建筑、鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、清潔取暖、工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)察、碳匯能力提升、相關(guān)部門基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面。

　　在趙錫軍看來(lái)，上述內(nèi)容已經(jīng)考慮了比較完整和重點(diǎn)的領(lǐng)域，但也可以在其他方面作進(jìn)一步的拓展。“基本的原則就是要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵詞有兩個(gè)：‘發(fā)展’和‘高質(zhì)量’。在減少碳排放的同時(shí)又保持經(jīng)濟(jì)能夠高質(zhì)量增長(zhǎng)，這其中包含了從高碳升級(jí)到低碳狀態(tài)的過(guò)程。”

　　因此，財(cái)稅政策首先要考慮技術(shù)層面的約束，不僅要考察相關(guān)領(lǐng)域的減碳技術(shù)是否有具備一定的可得性和可應(yīng)用性，還要考慮該技術(shù)今后拓展推廣的潛力。

　　財(cái)力本身也對(duì)財(cái)稅政策能夠提供的支持力度有所約束。因此樊軼俠提醒，從政策機(jī)制上，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，具有高度復(fù)雜性，僅靠財(cái)政政策是無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。除了進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)政政策，還必須在能源價(jià)格、碳匯、碳交易等方面發(fā)揮公共政策的作用，方能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　“此外，通過(guò)配套社會(huì)政策還能形成公平合理的減排負(fù)擔(dān)，利用社會(huì)手段解決碳減排政策的累退性，在實(shí)現(xiàn)高效減排的過(guò)程中保障社會(huì)公平。”