“雙碳”目標背景下，能耗“雙控”與發展轉型之困，是中西部能源大省面臨的共性難題。

　　一方面是中央減排降耗任務壓頂。從2021年中央經濟工作會議將做好碳達峰、碳中和工作作為八項重點任務之一，到2021年全國生態環境保護工作會議明確提出進一步強化降碳的剛性舉措，再到中央財經委員會第九次會議強調，實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考……中國對碳達峰、碳中和的決心，正彰明較著。

　　另一方面是不少地方和行業對“雙碳”要求認識不足，遠未做好碳減排準備。其表現有二：

　　一是尚存懶政思維。一些中西部能源大省產業結構仍嚴重依賴化石能源，對經濟如何轉方式、調結構的思考準備不足、對策滯后，未應國家要求提早布局降碳減排、產業轉型，同時對其他地區、行業能為本地區、本行業“讓”出更多碳排放指標存僥幸心理。面對能耗“雙控”的硬任務，急作為、硬上弓，甚至搞運動式降碳、一禁了之，讓企業和居民承擔降碳“陣痛”。

　　二是不少地方和行業仍然存在對高碳發展的路徑依賴，有的地方存在模糊認識，認為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，在高碳軌道上謀劃“十四五”發展規劃。

　　事實上，碳達峰不是攀高峰，碳達峰與碳中和是緊密關聯的兩個階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實現碳中和的承諾下，達峰越早越好，否則后期減排壓力越大、回旋余地越小、付出成本越高。

　　這實則對各地、各行業的降碳減排工作、轉型發展提出了倒逼要求。

　　首先，各地、各行業，特別是能源大省、“重碳”行業應清晰認識到實現“雙碳”目標的重要性、緊迫性，不能存僥幸心理。一方面，碳排放增量空間有限。全國政協經濟委員會副主任劉世錦指出，在碳達峰前，排放增加的空間并不大，最多10%，否則下一步碳中和難度會增加。且在嚴控碳排放的情況下，單位碳產值可能優于資源稟賦成為能源產業規劃的重要參考。另一方面，碳排放存量面臨被進一步擠壓的可能，一些國家和地區已啟動能源互聯網工程，將加速推動能源全球調度，擠壓國內能源市場。

　　其次，應從嚴從難，做好降碳減排的統籌規劃，早作為早主動。一是長短結合，統籌考慮，不能只顧眼前利益、任務安排前輕后重，把難題留給后面，而要為未來發展的主動性留足騰挪空間。二是統籌做好長期規劃。有專家指出，考慮到能源規劃的長期性，各地有必要在未來10年的視野下謀劃碳排放指標設計。

　　第三，排除短期影響。避免政績觀上的急功近利，平時不作為、急時濫作為，專揀見效快的干，甚至搞一刀切，不考慮長遠利益和發展后勁，使工作缺乏連續性。同時還要避免各級干部在換屆年的“敏感”時刻，囿于進退去留，收尾松勁，不作為、慢作為。

　　第四，北方能源大省、“重碳”行業，需要及早轉變發展觀念，加力尋找新的經濟增長點，避免短痛變長痛。“能源大省、重碳行業，首先應著力節能降耗，調整產品結構、用地結構，推動產業結構升級、生活方式改善，不搶時間攀高峰，也不盲目攀比早達峰，而是要尊重科學規律和經濟規律，穩步推進減污節能降碳，實現高質量發展。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長高世楫告訴《瞭望》新聞周刊。

　　當前，從中央到地方，“雙碳”路線圖正在加緊制定之中。可以肯定，實現碳達峰、碳中和不可能一蹴而就，要分地區、分行業、分時段實現。相關研究對碳達峰戰略路線的估計是，煤炭消費率先達峰，為非化石能源或低碳能源的發展留出空間；工業部門率先達峰，為其他行業特別是人民生活水平提高所增加的二氧化碳排放增加留出空間；東部地區率先達峰，為中西部地區的發展留出排放空間。

　　碳達峰時點允許有先后，但各方都不可懈怠。本質上，實現“雙碳”目標是一場發展轉型的競賽。無論國家還是企業，無論想或不想，沒有退路。區別是，主動出擊還是被動應對。