李永林介紹，碳排放交易作為一種市場機制，能夠有效地減少整體減排成本，并實現控制溫室氣體排放的目標。近年來，中國積極推動碳排放權交易市場的建設，2011年起在7個省市啟動了地方碳交易試點工作，并取得了積極進展。在此基礎上，2017年12月我國啟動了全國碳市場的建設工作。2021年1月，我國發布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，標志著全國碳交易市場的建設和發展進入了新的階段。

但目前全國碳交易市場的建設仍處于初期階段，仍存在一些問題制約著發展。“主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。”李永林說。“比如，《碳排放權交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺類似《環境保護法》《節約能源法》等國家層面法律支撐。” 因此，李永林建議：

一是加快全國碳市場制度體系建設。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權威性，盡快出臺《全國碳排放權交易管理條例》，為碳市場體系建設提供法律支撐。另外，在《碳排放權交易管理辦法(試行)》基礎上，進一步制定和完善相關配套制度和細則，指導企業開展碳交易工作。

二是科學制定碳配額分配機制。建議統一配額分配方法，體現出企業碳排放和減排先進性，通過優化配額總量來有效調節碳價，發揮市場機制作用，提高企業參與碳市場的積極性，促進企業更加科學高效實施減排方案，并利用ccer等相關機制推動節能降碳新技術、新產業、新業態的發展。

三是健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團型企業發揮集團化和集約化管控優勢，統籌做好下屬企業碳排放配額內部平衡和碳市場平臺交易，實現整體推動、先進帶動的更大減排力度。

四是擴大覆蓋范圍和參與主體。建議逐步擴大全國碳市場覆蓋行業范圍，適時將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業納入碳市場，設計更多的交易品種和準入機制，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達峰、碳中和工作參與度。

五是增加碳交易品種。建議在全國碳市場成熟完善后，探索研究將碳期貨、期權、遠期產品等金融衍生品引入碳市場。