節(jié)能增效不是一項技術措施，而是涉及發(fā)展理念、發(fā)展道路、生產方式、生活方式的重大任務，需要從全過程、各領域加以強化并始終堅持。持久推進節(jié)能增效，既是一項重大的社會工程，也是一項艱巨的系統(tǒng)工程。

從“十四五”時期開始，必須要以新發(fā)展理念為指導，推動經濟結構調整，大幅提高能效標準，加快能源價格稅收改革，推動我國走上一條高能效、低能耗、面向“碳中和”的新型現代化發(fā)展道路。

（一）以新發(fā)展理念為指導，把節(jié)能增效作為高質量發(fā)展的重要評價標準

我國的現代化國家建設，必須要以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，始終堅持資源節(jié)約基本國策，堅持以人為本的發(fā)展目標，持續(xù)推動高質量發(fā)展。

在構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，要把是否節(jié)約高效、是否有利于“碳中和”目標的實現，作為重要評價指標和準入門檻，推動能源資源配置更加合理，能源利用效率大幅提高，切實推動質量變革、效率變革、動力變革。要通過建立節(jié)能和提高能效的長效機制，在經濟持續(xù)增長的同時，努力把人均能源消費保持在相對較低的水平，降低實現2030年前達峰、2060年前“碳中和”目標的難度。

（二）優(yōu)化經濟結構、產業(yè)結構，持續(xù)挖掘結構節(jié)能空間

產業(yè)結構是節(jié)能和提高能效的重要抓手。要進一步發(fā)揮節(jié)能和提高能效，對加快我國經濟結構、產業(yè)結構、能源結構調整的推動作用，使經濟發(fā)展和能源消費增長逐步“脫鉤”。目前，我國第一產業(yè)比重為7.1%，工業(yè)占GDP比重為39%，服務業(yè)占GDP比重為53.9%。對照美國、英國、日本、德國三次產業(yè)結構變化歷史可以發(fā)現，我國第一產業(yè)還有六個百分點的下降空間，工業(yè)至少有三個百分點左右的下降空間，服務業(yè)至少有10個百分點左右的上升空間。一般而言，服務業(yè)單位GDP能耗要大大低于第二產業(yè)的單位GDP能耗，服務業(yè)比重提高，既是經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是我國經濟發(fā)展的大勢所趨，還有利于實現我國節(jié)能低碳的目標。

除了三次產業(yè)結構調整以外，產業(yè)內部結構調整對節(jié)能增效貢獻更大。預計未來幾年國內鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)產品需求，將進入下降趨勢。需順應市場需求調整規(guī)律，深入推進供給側結構性改革，提高鋼鐵、水泥等高耗能產業(yè)減量置換比例，把高能效和低碳排放納入產能減量置換門檻。要鼓勵各省因地制宜，建立產業(yè)準入清單，將新建項目列為鼓勵類、限制類、禁止類，推動新增固定資產投資與能耗強度降低目標和長期“碳中和”目標相匹配。要加快壯大新一代信息技術、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，使工業(yè)和各產業(yè)內部結構向高附加值、低能耗方向轉變。以國際市場為目標的產業(yè)在一定程度上，加重了我國的能源消耗和碳排放負擔，要結合遠期“碳中和”目標提前做出謀劃。

（三）對鎖定效應強的重點領域，采取超常規(guī)手段，大幅提高能效準入標準

近十幾年，我國處于城鎮(zhèn)化建設階段，每年新竣工建筑面積40多億m2。而新建的居民住宅、學校醫(yī)院、機場火車站等建筑物至少要使用70年，新建設的油氣管網、熱力管網至少要使用30年。距離2060年前“碳中和”愿景只剩下不到40年時間，如果這些新建的住房和基礎設施沒有采用全球最先進的高效節(jié)能技術，則未來40年內需要實施改造甚至拆除重建，“技術鎖定”問題突出。

對居住建筑、公共建筑、能源基礎設施等鎖定效應強，且投資高、影響范圍大的重點用能領域，不能再延續(xù)以“跟跑”為主、市場推動技術緩慢迭代的傳統(tǒng)方式。必須要強化政府主導，抓緊制定與“碳中和”目標相匹配的能源效率標準，大幅提高能源效率準入要求，盡早使新建建筑和基礎設施的能效水平與發(fā)達國家“并跑”，甚至“領跑”。

（四）推廣節(jié)能新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，挖掘跨部門、跨行業(yè)節(jié)能潛力

創(chuàng)新是節(jié)能和提高能效的根本動力。近年來，我國政府持續(xù)發(fā)布節(jié)能新技術，推動客戶了解并使用新技術。例如，格力電器開發(fā)了直驅永磁變頻離心空調技術，集成了永磁變頻調速、一體化轉子等先進技術，大幅提升了空調制冷效率并獲國際大獎。面向“碳中和”目標，要進一步強化科技創(chuàng)新的引領作用，探索節(jié)能新工藝、新材料、新設計思路，加快推廣節(jié)能新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，為深挖行業(yè)節(jié)能潛力提供更多的解決方案。

除了深挖行業(yè)內部節(jié)能潛力，跨行業(yè)資源整合更是節(jié)能增效的“藍海”。近年來，我國工業(yè)企業(yè)紛紛離開城市進入園區(qū)聚集，通過整合入園企業(yè)用熱、用電、用水、用氣需求，集中規(guī)劃建設熱力、天然氣和電力基礎設施，并實現多能互補和智能化管控，園區(qū)能源消耗可減少15%-20%，企業(yè)用能和污染物治理成本也會顯著降低。要進一步加強工業(yè)園區(qū)的余熱利用、園區(qū)節(jié)能改造和綜合能源服務，破除資源整合的機制體制障礙，深挖跨部門、跨行業(yè)、跨能源品種節(jié)能潛力。

（五）完善能源市場信號，推動外部成本內部化

市場信號是市場經濟條件下節(jié)能的內生動力所在，是調動全社會節(jié)能減碳的重要“指揮棒”。目前，我國能源價格改革尚未完全到位，電力價格、熱力價格、天然氣價格問題更加突出：一是不反映市場供需狀況，二是不反映資源稀缺程度，三是不反映生態(tài)破壞、環(huán)境污染、碳排放等經濟外部性影響。就實現“碳中和”目標而言，如果浪費能源成本低、高碳能源價格低，能效和碳排放因素不能反映到市場信號中，則很難調動企業(yè)節(jié)能減碳的積極性，推動企業(yè)和消費者從“要我節(jié)能減碳”向“我要節(jié)能減碳”轉變。

要加快推動能源價格改革，使能源價格更好地反映市場供需、反映能源資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境損失，特別要反映碳排放影響。要研究運用稅收手段推動碳減排的有效途徑，探討提高化石能源資源稅或開征碳稅等可行辦法。“十四五”時期，要力爭將“二氧化碳排放影響”初步納入能源市場信號體系，使市場力量在我國實現“碳達峰”、“碳中和”過程中，發(fā)揮更大的作用。