黨的十九大提出，我國(guó)2035年發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平提出，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這四個(gè)目標(biāo)為我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源發(fā)展指明了方向，節(jié)能需要為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的支撐作用。

（一）“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)要求大幅降低能源相關(guān)二氧化碳排放

為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，《京都議定書》中規(guī)定對(duì)六種溫室氣體排放進(jìn)行控制。這六種溫室氣體是：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）。

六種溫室氣體中，二氧化碳排放的貢獻(xiàn)約為75%左右，影響最大。二氧化碳排放主要來(lái)自化石能源生產(chǎn)消費(fèi)（占溫室氣體排放貢獻(xiàn)的60%）、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程（如水泥生產(chǎn)過(guò)程中碳酸鹽受熱分解，占溫室氣體貢獻(xiàn)17%左右）和農(nóng)業(yè)、林業(yè)與土地利用。“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，需要對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程實(shí)施重大革命，而能源系統(tǒng)革命將直接影響生產(chǎn)方式和生活方式。

所謂二氧化碳排放達(dá)峰，是指人類活動(dòng)排放的二氧化碳?xì)怏w達(dá)到峰值。所謂“碳中和”，是指全部溫室氣體排放（或二氧化碳?xì)怏w排放）與碳匯相互抵消，實(shí)現(xiàn)“凈零排放”。一般而言，實(shí)現(xiàn)二氧化碳大幅度下降主要有四個(gè)途徑：

一是通過(guò)節(jié)能和提高能效，降低能源消費(fèi)總量（特別是降低化石能源消費(fèi)）；

二是利用非化石能源替代化石能源；

三是利用新技術(shù)將二氧化碳捕獲、利用或封存到地下；

四是通過(guò)植樹造林增加碳匯。其中前三項(xiàng)與能源系統(tǒng)有關(guān)。

（二）節(jié)能是實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放大幅下降的最主要途徑

節(jié)能和提高能效，是2050年前能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑。國(guó)際能源署分析指出，如果要把全球溫升控制在2度以內(nèi)，2050年前全球能源相關(guān)二氧化碳排放需要減少40%-70%。如果全球溫室氣體排放從目前的330億t下降到2050年的100億t左右，則2050年前節(jié)能和提高能效對(duì)全球二氧化碳減排的貢獻(xiàn)為37%，發(fā)展可再生能源貢獻(xiàn)為32%，燃料替代貢獻(xiàn)為8%，發(fā)展核電貢獻(xiàn)為3%，二氧化碳捕獲利用與封存（CCUS）貢獻(xiàn)為9%，還有12%貢獻(xiàn)由其他技術(shù)滿足，見(jiàn)圖1。可見(jiàn)，2050年之前，節(jié)能和提高能效，被視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。

圖1?面向2度目標(biāo)的能源系統(tǒng)減排二氧化碳主要途徑分析

來(lái)源：國(guó)際能源署，世界能源展望2019。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家人均能源消費(fèi)已達(dá)峰值，并通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能逐步下降

人類社會(huì)發(fā)展歷史表明，隨著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，其人均能源消費(fèi)量也逐漸增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本完成以后，人均能源消費(fèi)量將達(dá)到飽和，飽和時(shí)間可維持20年、30年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。歷史上，美國(guó)、加拿大等國(guó)人均能耗曾高達(dá)11-12?tce，德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家也至少達(dá)到6?tce左右，見(jiàn)圖2，這意味著按傳統(tǒng)方式完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并建成現(xiàn)代化國(guó)家，人均能源消費(fèi)量至少要達(dá)到6?tce。

值得關(guān)注的是，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球氣候變化問(wèn)題提上日程，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛意識(shí)到只有降低能源消費(fèi)，才能減少二氧化碳排放，同時(shí)為加快化石能源替代創(chuàng)造條件。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大對(duì)節(jié)能和提高能效的重視，采取措施努力降低本國(guó)能源消費(fèi)。經(jīng)過(guò)近20年的努力，美國(guó)的人均能源消費(fèi)量從2000年的11.1?tce下降到2019年的9.8?tce，下降11.9%；德國(guó)從2000年的6.1?tce下降到2019年的5.4?tce，下降12%；英國(guó)人均能源消費(fèi)量從2000年的5.6?tce下降到2019年的4.0?tce，下降29%；日本從2000年的5.8?tce下降到2019年的5.0?tce，下降14%。人均能源消費(fèi)量和本國(guó)能源消費(fèi)總量的下降，為這些國(guó)家減排二氧化碳做出了重要貢獻(xiàn)。

圖2?2000年與2019年中國(guó)和典型發(fā)達(dá)國(guó)家人均能源消費(fèi)量

來(lái)源：BP能源統(tǒng)計(jì)。

2010年，德國(guó)制定了2050年能源消費(fèi)量比2008年降低50%的新目標(biāo)，這意味著屆時(shí)人均能源消費(fèi)量將進(jìn)一步下降到3?tce左右。德國(guó)2050年新目標(biāo)是以人均3?tce支撐現(xiàn)代化社會(huì)運(yùn)行，其雄心值得高度關(guān)注。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)，是我國(guó)減排二氧化碳面臨的最大挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)人均GDP按2010年美元價(jià)為8235美元（按2020年匯率計(jì)算接近1萬(wàn)美元），而美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)2017年人均GDP已分別高達(dá)5.3萬(wàn)美元、4.9萬(wàn)美元、4.7萬(wàn)美元和4.3萬(wàn)美元（2010年美元價(jià)）。我國(guó)能源消費(fèi)目前仍處于上升通道，2019年人均能源消費(fèi)量為3.4?tce，逐步接近英國(guó)、日本、德國(guó)當(dāng)前人均能耗水平。

要想在2060年之前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，意味著沒(méi)有足夠的時(shí)間讓我國(guó)再重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家人均能源消費(fèi)先快速增長(zhǎng)、再長(zhǎng)時(shí)間飽和、最后逐漸下降的“三步走”歷程。我國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，必須要始終把人均能源消費(fèi)控制在較低水平，以較低的能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)2035年建成現(xiàn)代化國(guó)家、2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

如果控制在目前日本人均能源消費(fèi)5.6?tce的水平，我國(guó)能耗峰值需控制在78.4億tce以內(nèi)；如果控制在目前德國(guó)人均5.0?tce的水平，我國(guó)能源消費(fèi)峰值需控制在70億tce以內(nèi)；如控制在目前英國(guó)人均4.0?tce的水平，我國(guó)能源消費(fèi)峰值需控制在56億tce以內(nèi)。如果對(duì)標(biāo)德國(guó)2050年人均能源消費(fèi)3.0?tce目標(biāo)，則我國(guó)2050年能源消費(fèi)應(yīng)控制在42億tce以內(nèi)，比目前50億tce低16%。

（五）實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)，必須始終把節(jié)能增效放在突出位置

節(jié)能是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的最重要途徑。只有盡量壓低一次能源消費(fèi)量，二氧化碳排放達(dá)峰和“碳中和”目標(biāo)才能更容易實(shí)現(xiàn)。多方測(cè)算表明，節(jié)能和提高能效對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)的貢獻(xiàn)在70%以上，發(fā)展可再生能源和核電貢獻(xiàn)接近30%。二氧化碳捕獲和封存，對(duì)我國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰很難做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。因此，“十四五”和“十五五”規(guī)劃中，我國(guó)要始終堅(jiān)持設(shè)定較為積極的節(jié)能目標(biāo)。

從實(shí)現(xiàn)2060年前“碳中和”目標(biāo)看，更要把節(jié)能和提高能效放在突出位置。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高會(huì)推動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)；另一方面，科技進(jìn)步和能效提高會(huì)導(dǎo)致能源消費(fèi)下降。展望本世紀(jì)中葉，我國(guó)作為屆時(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和人口大國(guó)，只有將能效水平提高到世界一流乃至全球領(lǐng)先水平，才能與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的狀態(tài)相匹配，更順利地實(shí)現(xiàn)2060年前“碳中和”目標(biāo)。