上周，歐盟委員會主席Ursula von der Leyen提出了一項宏大的提議。到2030年，歐盟的目標是將溫室氣體排放量比1990年至少減少55%。不過，這僅是一個中期目標。正如《歐洲綠色協(xié)議》所述，歐盟的最終目標是在2050年之前實現(xiàn)“氣候中和”。

這些目標宏大且適當，同時也切合實際、可以實現(xiàn)。 如果我們想避免氣候危機，那么減緩氣候變化就不是一種奢侈，而是必然選擇。 氣候?qū)＜艺J為，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的升幅控制在1.5攝氏度以內(nèi)，這是相對安全的水平。要實現(xiàn)這一目標，全球必須在2050年之前實現(xiàn)“氣候中和”。目前，歐盟正在引領(lǐng)這一進程。

未來之路

然而，如此大規(guī)模的減排工作并非易事。這需要對歐洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，更多地依靠可再生能源，并提高能源效率。

國際貨幣基金組織的兩份最新文章表明，精心設(shè)計的一攬子政策有助于歐盟實現(xiàn)其減排目標，同時維持經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。審慎地安排這些政策的優(yōu)先次序，也將有助于支持經(jīng)濟從新冠疫情引發(fā)的衰退中復蘇。

氣候友好型增長戰(zhàn)略

歐盟各國和整個歐盟層面應(yīng)空前調(diào)動公共資源來應(yīng)對危機，以建立可持續(xù)且更具韌性的經(jīng)濟。

優(yōu)先投資于綠色、數(shù)字技術(shù)，將在短期內(nèi)為歐盟創(chuàng)造大量就業(yè)機會。隨著經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)復蘇，逐步提高碳價將帶來急需的收入，并進一步鼓勵人們投資于清潔技術(shù)和提高能源效率。

該戰(zhàn)略應(yīng)包含以下要素。

逐步提高碳價。 碳價應(yīng)覆蓋所有碳排放，并隨時間推移逐步得以提高是最為有效的機制，可確保家庭和企業(yè)調(diào)整其行為，以具有成本效益的方式減少碳排放。碳定價不僅可促進減少能源消耗，還有助于轉(zhuǎn)向更清潔的能源。

歐盟碳排放交易體系在控制碳排放方面取得了成功。不過，其覆蓋范圍目前僅限于發(fā)電和大型工業(yè)部門，應(yīng)擴大至所有部門。可通過逐步提高碳排放許可的價格下限，來提高價格信號的可預測性。目前大宗商品價格低迷，也為逐步取消剩下的化石燃料補貼和免稅提供了契機。

利用碳定價收入支持可持續(xù)增長。 收入可用于減少（或避免增加）勞務(wù)稅和其他變相稅收，鼓勵生產(chǎn)性綠色投資，并對那些在綠色轉(zhuǎn)型中受到影響的人群提供支持。我們的研究表明，只要有效利用資源，即使在短期內(nèi)，氣候政策的經(jīng)濟成本也非常低。從長遠來看，減少污染、改善空氣質(zhì)量和避免環(huán)境損害所帶來的經(jīng)濟和健康效益遠遠超過任何短期成本。簡而言之，不作為的代價要遠高于采取行動的成本。

支持綠色投資和有針對性的非價格政策。 僅靠碳定價不足以使運輸和建筑等部門迅速脫碳。為克服特定障礙，如融資限制、市場不完善和公共產(chǎn)品的可得性等，必須采取配套政策。例如，政府可以將資本投入到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，包括建設(shè)電動汽車充電站和電網(wǎng)，以推動電氣化進程和更清潔能源的生產(chǎn)。這些配套政策還有助于推動新興技術(shù)的創(chuàng)新，如氫氣生產(chǎn)，以及碳捕獲與儲存的新方法。例如，可以通過為建筑物的節(jié)能改造提供低成本融資來緩解個人和公司受到的融資限制。其他非價格政策，如“收費和優(yōu)惠”計劃（按排放率對產(chǎn)品實行浮動征稅和退稅）、標準和法規(guī)，也在特定領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

確保公平轉(zhuǎn)型。 對因不再從事碳密集型活動而受到最大不利影響的家庭和工人，應(yīng)予以幫助。綠色轉(zhuǎn)型要想取得成功，必須做到公正、公平。這種支持可以是對低收入家庭提供直接轉(zhuǎn)移支付，也可以是對工人提供培訓和就業(yè)安置幫助。隨著歐盟的碳價格政策覆蓋到更多行業(yè)，受碳排放價格上漲影響最大的低收入成員國也需要得到支持。

通過全球合作防止 “碳泄漏”。 歐盟的碳排放量僅占全球碳排放總量的10%，僅憑一己之力無法阻止全球變暖。如果主要排放國就碳定價下限達成協(xié)議，將是減少全球碳排放和防止“碳泄漏”（將碳排放密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到碳價格較低的國家）的最佳途徑。在沒有達成這種協(xié)議的情況下，則可以通過對相同產(chǎn)品采用相同的碳價格來防止碳泄漏，而無論這些產(chǎn)品是在哪里生產(chǎn)。

從當前危機中復蘇的努力有望加速實現(xiàn)向更綠色、可持續(xù)和更公平的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。歐盟正在抓住這一機會。我們相信，歐盟能夠?qū)崿F(xiàn)其目標，并向全世界展示向低碳經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的好處。

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Dora Iakova 是國際貨幣基金組織歐洲部助理主任，目前就西班牙和歐洲氣候政策開展工作。她曾是赴英國、墨西哥、智利、挪威的代表團團長，也曾負責西半球部地區(qū)研究處的工作。在基金組織工作期間，她還曾就亞洲和歐洲的若干發(fā)達和新興市場經(jīng)濟體開展工作。

Alfred Kammer 自2020年8月起擔任國際貨幣基金組織歐洲部主任。任職期間，他負責國際貨幣基金組織與歐洲的有關(guān)事宜。

Kammer先生以前是總裁辦公室主任，就戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)問題向總裁提供建議，并負責高級管理團隊的運作工作；此外曾任戰(zhàn)略、政策和檢查部副主任（負責基金戰(zhàn)略及監(jiān)督政策工作）；中東和中亞部副主任（負責區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和金融部門問題）；技術(shù)援助管理辦公室主任（就技術(shù)援助業(yè)務(wù)向管理層提供建議，負責籌款和全球能力建設(shè)伙伴關(guān)系工作）；和副總裁顧問。Kammer先生還曾擔任國際貨幣基金組織駐俄羅斯常駐代表。自加入基金組織以來，Kammer先生的工作還涉及非洲、亞洲、歐洲和中東的多個國家和一系列政策和戰(zhàn)略事務(wù)。

James Roaf 是國際貨幣基金組織財政事務(wù)部助理主任。他最近擔任了氣候變化政策協(xié)調(diào)員的新職責，負責一個專門的專家小組和一個迅速擴大的應(yīng)對氣候變化的財政政策工作議程。之前，他在基金組織的工作包括赴俄羅斯和塞爾維亞的代表團團長，對全球金融危機和歐元區(qū)危機做出政策響應(yīng)，制定有關(guān)儲備充足性和主權(quán)債重組以及針對俄羅斯、阿根廷和希臘等國危機的政策，以及在波蘭和保加利亞的駐外工作。加入基金組織之前，Roaf先生曾在英國財政部工作。

作者：Dora Iakova、Alfred Kammer和James Roaf