全國人大常委會第十四次會議20日開幕，這次會議要審議修改的法律光是國務院法制辦提請的就高達26部之多，對其中的一些條款將進行一攬子修改。除此之外，還有不少法律也將修改，其中有不少與我們的日常生活息息相關，比如《食品安全法》修訂草案中就包含有淘汰劇毒農藥的條款，再比如證券法修改，將加大對投資者的保護力度。

食品安全法和廣告法的修訂已經比較成熟，預計本次常委會會議將會審議通過。在全面依法治國的大背景下，通過科學立法，我們的權益也將更有法律保障。

先來看看證券法，現在的股市，火爆一詞還不足以形容其熱度。不過，中國股市中的一些頑疾并沒有因為股市的火熱而消失，反倒正因為股市火熱，而掩蓋了其中的部分問題。為保障股市的可持續發展，同時也是為實體經濟的發展提供資金支持，這次修改證券法有兩點值得關注，一是注冊制，也就是說法律通過以后，股票發行再也無需證監會審核批準，而直接由交易所對注冊文件進行審核。這將方便企業上市交易，對于想創業的人來說，以后要上市融資會比現在更便利。

除了便利上市之外，修改草案的另一個重點就是保護投資者的利益。中國的股市以前一直是重融資而輕回報，一個健康的市場，融資和回報應該是平衡的。為了保護投資者的利益，草案規定將加大對欺詐的處罰力度，比如根據草案，如果股票發行人在招股說明書中“隱瞞重要事實或者編造重大虛假內容”，尚未發行證券的，處以100萬元以上1000萬元以下的罰款，而現行處罰最高標準只有60萬。同時新增現金分紅制度，要求上市公司在章程中需明確現金分紅的具體安排和決策程序。

食品安全一直是民眾最關心的問題之一。如何保障食品安全？在今年兩會的記者會上，人大發言人傅瑩就曾經提到過食品安全法的修改問題，她說草案進行二審時就增加了不少條款，包括加大處罰力度以及電商平臺也要為平臺上所售食品承擔責任等等。而在現在的修訂草案三審稿中，提到了加快淘汰劇毒、高毒農藥的問題。

實際上，在二審時就有人提出要全面禁止劇毒、高毒農藥的使用，但農業部有意見認為，全面取消上述農藥的條件還不成熟，如果發生大規模蟲害可能影響糧食安全，且部分高毒農藥殘留低、效果好，不建議全面取締。因此，三審稿仍繼續允許使用高毒劇毒農藥，但強調要加快研發替代產品，鼓勵以低毒農藥取代，并增加規定：對瓜果、蔬菜、茶葉和中草藥不得使用高毒、劇毒農藥。

嬰幼兒乳粉的質量問題近些年因為“毒奶粉”事件而受到廣泛關注。此前，媒體曾報道過一些不法企業從新西蘭等國家進口大包裝乳粉到國內分裝，其間可能出現原料調包、摻劣摻假、生產條件不過關等問題。因此二審稿中規定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，后來有人大代表、商務部、工信部以及外國在華商會等提出，委托、貼牌是國際通行做法，因此三審稿中刪去禁止委托、貼牌，保留不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉的規定。

此外，二審稿中，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行備案管理。對此，國家食藥監總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方，平均每個企業有20多個配方，遠高于國外這類企業一般只有2至3個配方的情況，“一些企業為市場營銷，隨意制定不具有科技含量，對嬰幼兒生長發育不具有特別意義的配方”，為此三審稿中改為實行注冊管理。

二審稿中對保健食品的原料目錄、標簽、說明書做了規定。但有的常委會成員以及國家食藥監總局都提出，鑒于我國添加中藥材的保健食品較多，保健食品原料之間相互配在一起又可能形成新的功效，因此在三審稿中修改為：一是保健食品原料目錄，除需標明名稱、用量之外，還應當包括原料對應的功效；明確保健食品的標簽、說明書應當與注冊或備案的內容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。

對于很多人來說，廣告的問題可能主要出在夸大其詞、片面宣傳上，消費者可能會被誤導，甚至是被騙。本次廣告法的修改也是三審稿，對藥品、保健食品廣告，養生節目發布廣告行為等作出了更加嚴格的限制。

比如，三審稿增加規定，藥品廣告的內容不得與監管部門批準的說明書不一致，并應當顯著標明禁忌、不良反應。廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網信息服務提供者不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。

什么樣的廣告不能在大眾媒體上傳播？對此，草案明確禁止發布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發布煙草廣告。煙草制品生產者或者銷售者發布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。

至于明星代言廣告的問題，三審稿規定，對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。這也就是說，如果明星做虛假廣告，將禁止代言三年。

值得關注的是，為進一步推進簡政放權，國務院提出對藥品管理法等26部法律進行修改，比較引人關注的是，為方便納稅人，稅收征收管理法修正案草案對納稅人辦理減稅、免稅的有關規定進行了修改，刪去了要求納稅人提供“書面申請”和“須經審查批準機關審批”的內容，納稅人依照法律、行政法規規定的條件就可以直接辦理減稅、免稅。

在關于價格改革所涉及法規的修改中，藥品管理法、鐵路法、郵政法等法律的條款將進行修改，放開藥品、鐵路、郵政領域的競爭性價格，涉及有關藥品、鐵路旅客票價率、貨物和包裹運價率、鐵路旅客和貨物運輸雜費、郵政普遍服務業務資費、郵政企業專營業務資費等商品和服務的價格制定。

除了修改法律之外，本次人大常委會會議還審議了《關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定(草案)》，最高法院院長周強在就此作出的說明中表示，將陪審員由個人申請和組織推薦改為基層和中級人民法院每5年從符合條件的當地選民(或者當地常住居民)名單中隨機抽選，抽取人數為當地法院法官員額數的5倍以上，這些人作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊，建立人民陪審員候選人信息庫。

本次擬選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10個省（區、市）的各5個法院（含基層法院及中級人民法院）開展人民陪審員制度改革試點。這就意味著，我們當中的一些人未來有可能被抽中成為人民陪審員。