近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍正式啟動(dòng)。此次擴(kuò)圍是推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)邁向更廣覆蓋、更深影響的關(guān)鍵一步，將進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、提升市場(chǎng)活力，為更多行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型注入動(dòng)力，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供更加堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)化機(jī)制支撐。

《方案》賦能全國碳排放權(quán)交易深化發(fā)展

我國政府高度重視全國碳市場(chǎng)建設(shè)，近年來在一系列重大會(huì)議和重要政策文件中就全國碳市場(chǎng)擴(kuò)圍工作作出重要部署，提出要“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)”。2025年政府工作報(bào)告明確指出要“擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”。《方案》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全國碳市場(chǎng)建設(shè)安排的重要舉措，也是加強(qiáng)碳排放控制和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)國際碳壁壘的現(xiàn)實(shí)需要。從市場(chǎng)交易角度來看，《方案》的實(shí)施主要有以下幾方面的深遠(yuǎn)意義。

一是鞏固全國碳市場(chǎng)作為國家碳定價(jià)體系核心支柱的戰(zhàn)略地位。《方案》是對(duì)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）精神的具體貫徹落實(shí)，兼顧整體與局部、國內(nèi)與國際，契合統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)思路，準(zhǔn)確把握了國內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)以及我國溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。《方案》的發(fā)布，彰顯了我國對(duì)市場(chǎng)化碳定價(jià)機(jī)制的堅(jiān)定信心，進(jìn)一步明確碳市場(chǎng)作為碳定價(jià)體系的核心支柱地位，為碳市場(chǎng)長足發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是彰顯市場(chǎng)機(jī)制減排價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力，釋放產(chǎn)業(yè)鏈減排協(xié)同勢(shì)能。《方案》在進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)減排責(zé)任的同時(shí)，也為更多行業(yè)企業(yè)主體提供了減排價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化工具，為企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和減排努力提供直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，激勵(lì)主動(dòng)減排，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)碳減排目標(biāo)提供內(nèi)生動(dòng)力。依托新擴(kuò)圍行業(yè)價(jià)格成本傳導(dǎo)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)影響力，將碳價(jià)信號(hào)沿供應(yīng)鏈逐級(jí)傳遞，帶動(dòng)上下游行業(yè)深挖減排潛力，形成減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)要素配置效能，為高流動(dòng)性交易生態(tài)注入活力。《方案》的實(shí)施將進(jìn)一步拓展市場(chǎng)規(guī)模，提升市場(chǎng)活躍度，在一定程度上緩解市場(chǎng)流動(dòng)性不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。更多行業(yè)參與使得碳價(jià)更科學(xué)合理地反映市場(chǎng)供需和減排成本，增強(qiáng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力。全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的集中統(tǒng)一交易模式，也將促進(jìn)跨行業(yè)配額流轉(zhuǎn)，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業(yè)流動(dòng)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)資源配置能力和運(yùn)行效率。

《方案》明確擴(kuò)圍后交易市場(chǎng)規(guī)劃安排

（一）制定了交易節(jié)奏與關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的總體規(guī)劃

《方案》制定了“邊實(shí)施、邊完善”的總體工作思路，計(jì)劃分“啟動(dòng)實(shí)施”和“深化完善”兩個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)，確保擴(kuò)圍工作有序開展。

2024—2026年度是啟動(dòng)實(shí)施階段。2024年度作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個(gè)管控年度，配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，并于2025年底前完成履約。這一安排意味著新入市企業(yè)在2025年就將具備交易資格，可以根據(jù)國家有關(guān)要求參與市場(chǎng)交易。2025、2026年度配額分配采用碳排放強(qiáng)度控制的思路，通過合理設(shè)定盈缺率，使企業(yè)有配額盈余或缺口，引導(dǎo)企業(yè)參與市場(chǎng)交易。這一時(shí)期，隨著履約責(zé)任逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)圍后由履約需求驅(qū)動(dòng)的交易從這個(gè)階段開始，推動(dòng)市場(chǎng)交易規(guī)模穩(wěn)步增長。《方案》設(shè)置啟動(dòng)實(shí)施階段，充分考慮了行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求和低碳減排的平衡，為新納入行業(yè)提供循序漸進(jìn)的適應(yīng)空間。

2027年度及以后進(jìn)入行業(yè)擴(kuò)圍深化完善階段。該階段，行業(yè)擴(kuò)圍的總體規(guī)劃與國家“雙碳”戰(zhàn)略步伐始終保持一致，政策法規(guī)體系、監(jiān)督管理機(jī)制、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量將進(jìn)一步完善。在深化階段，配額總量將逐步收緊，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)減排責(zé)任，推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活躍度和流動(dòng)性穩(wěn)步提升。

（二）確立了交易要素的基本要求

一是確定率先納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，為交易市場(chǎng)注入蓬勃生機(jī)。《方案》明確本次擴(kuò)圍工作將率先加入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)，重點(diǎn)考量了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、碳排放貢獻(xiàn)以及排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)等關(guān)鍵因素。同時(shí)，《方案》率先將受國際綠色貿(mào)易新政影響較大的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入市場(chǎng)，使企業(yè)的碳成本能夠在市場(chǎng)中得到合理體現(xiàn)，為企業(yè)在全球碳定價(jià)體系下提供穩(wěn)定的市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)工具。根據(jù)《方案》，新行業(yè)入市后，預(yù)計(jì)新增重點(diǎn)排放單位約1500家，較2023年度增長約70%。交易對(duì)手方的增多帶來了更加多元的需求，提升了市場(chǎng)的活躍度，增強(qiáng)了市場(chǎng)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新入市行業(yè)覆蓋年排放量約30億噸溫室氣體排放，較2023年度增長約60%，大幅擴(kuò)大市場(chǎng)總規(guī)模，為碳市場(chǎng)的持續(xù)活躍提供了堅(jiān)實(shí)的交易基礎(chǔ)。

二是明確了新入市行業(yè)參與交易的基本規(guī)范。根據(jù)《方案》，新納入行業(yè)企業(yè)在正式開展交易前，需按規(guī)定完成“三平臺(tái)”開戶工作。針對(duì)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立，現(xiàn)行所需文件及操作流程可經(jīng)上海環(huán)境能源交易所官網(wǎng)查詢，同時(shí)開放客服電話就交易賬戶開立相關(guān)事宜進(jìn)行咨詢。新入市的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，以及財(cái)稅、會(huì)計(jì)等相關(guān)配套規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)交易機(jī)構(gòu)的管理要求，確保配額交易依法合規(guī)開展，禁止任何單位和個(gè)人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)或者擾亂全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序。通過明確開戶要求和交易規(guī)范，《方案》一定程度上防范了行業(yè)擴(kuò)圍可能引發(fā)的市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)，為全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（三）響應(yīng)了《條例》關(guān)于市場(chǎng)間和行業(yè)間的交易與管理規(guī)定

一是所有行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開展碳排放配額集中統(tǒng)一交易。根據(jù)《方案》，發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)統(tǒng)一集中交易，響應(yīng)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》的文件精神，落實(shí)了《條例》由全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易的相關(guān)規(guī)定，有助于保障重點(diǎn)排放單位參與交易的便利性、交易系統(tǒng)的統(tǒng)一穩(wěn)定性以及交易過程的公平性。具體來看，鋼鐵、水泥、鋁冶煉、發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位除了購買本行業(yè)配額外，原則上還可以購買其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位出售的配額，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)配額交易。這將更有利于形成權(quán)威、透明的碳價(jià)格信號(hào)，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用。

二是參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再受地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)重復(fù)管控。《方案》規(guī)定，行業(yè)擴(kuò)圍后，原本屬于地方碳市場(chǎng)管控的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在行業(yè)覆蓋范圍上的進(jìn)一步整合與統(tǒng)一，符合《條例》以及建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求。全國和地方碳市場(chǎng)不重復(fù)管控，不僅有助于消除企業(yè)因多頭監(jiān)管而產(chǎn)生的額外合規(guī)成本，而且能夠推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模更大的交易市場(chǎng)。

《方案》強(qiáng)化各市場(chǎng)參與主體要求與責(zé)任

《方案》的出臺(tái)為深化我國碳定價(jià)機(jī)制、優(yōu)化資源配置效率以及降低全社會(huì)減排成本提供了清晰的行動(dòng)指引。為確保行業(yè)擴(kuò)圍工作平穩(wěn)落地，推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易向規(guī)范化、規(guī)模化、高效化方向發(fā)展，《方案》的落實(shí)將對(duì)各類市場(chǎng)主體提出全新要求。

（一）落實(shí)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)

新行業(yè)的納入進(jìn)一步豐富了交易主體類型，由于各行業(yè)在發(fā)展水平、減排成本、交易經(jīng)驗(yàn)等方面存在一定差異，采取交易策略和交易行為也各不相同。這種差異性在提升市場(chǎng)活躍度的同時(shí)，也可能對(duì)市場(chǎng)維持平穩(wěn)運(yùn)行提出更高要求。為此，在《方案》實(shí)施過程中，主管部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新行業(yè)入市的各項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括系統(tǒng)開戶、配額分配和清繳履約等工作，同時(shí)加快完善交易管理辦法，健全監(jiān)管體制框架。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善交易管理規(guī)則，健全交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防控機(jī)制，積極與注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測(cè)試和優(yōu)化升級(jí)等支撐保障工作，在滿足新行業(yè)多樣化交易需求的同時(shí)，確保市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范性和穩(wěn)定性。此外，按照《方案》要求，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)與省級(jí)主管部門建立日常協(xié)作機(jī)制，跟蹤并告知主管部門重點(diǎn)排放單位的相關(guān)交易活動(dòng)。通過信息共享和協(xié)同監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提前應(yīng)對(duì)潛在交易風(fēng)險(xiǎn)，為新行業(yè)入市后履約工作的順利完成保駕護(hù)航。

（二）提升行業(yè)參與能力，全面夯實(shí)入市準(zhǔn)備工作

此前，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)已按照主管部門要求開展月度信息化存證、年度排放報(bào)告報(bào)送及核查等工作，并參與交易機(jī)構(gòu)組織的模擬交易等實(shí)操培訓(xùn)。盡管如此，新入市企業(yè)仍普遍面臨對(duì)碳市場(chǎng)交易規(guī)則理解不深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等問題。為此，建議企業(yè)積極參與能力建設(shè)培訓(xùn)，全面認(rèn)知并嚴(yán)格遵守“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系要求。針對(duì)實(shí)際交易層面，鑒于交易規(guī)則、系統(tǒng)操作流程及相關(guān)交易數(shù)據(jù)均已由交易機(jī)構(gòu)經(jīng)官方渠道公開，建議企業(yè)充分利用好官方資源，深入了解交易要素和管理要求，如現(xiàn)行交易方式為掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易、市場(chǎng)存在漲跌幅限制制度等，充分掌握基本系統(tǒng)操作流程，確保配額交易順利合規(guī)開展。此外，新入市行業(yè)應(yīng)當(dāng)加快完善內(nèi)部碳管理體系，明確職責(zé)分工，優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制，通過科學(xué)管理碳排放和配額使用，降低履約成本，提升市場(chǎng)競爭力。

（三）強(qiáng)化交易服務(wù)能級(jí)，助力碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

隨著行業(yè)覆蓋范圍的拓展和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，提升交易服務(wù)水平對(duì)于保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮平臺(tái)樞紐作用，強(qiáng)化服務(wù)功能，推動(dòng)企業(yè)深度參與市場(chǎng)交易。做好市場(chǎng)宣貫工作，為碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行營造良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善信息披露機(jī)制，提升交易市場(chǎng)透明度與公信力。新行業(yè)入市后，部分企業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型過程中可能面臨較大融資壓力，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支撐金融服務(wù)體系，圍繞碳市場(chǎng)發(fā)展需求不斷深化完善，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》等政策要求，探索碳排放權(quán)相關(guān)金融服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供多樣化的風(fēng)險(xiǎn)管理手段與融資渠道。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保碳金融創(chuàng)新與市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

總結(jié)

全國碳市場(chǎng)首次行業(yè)擴(kuò)圍不僅是規(guī)模的擴(kuò)展，更是從單一行業(yè)向多行業(yè)協(xié)同、從國內(nèi)機(jī)制向國際規(guī)則銜接的戰(zhàn)略躍升。《方案》以制度創(chuàng)新為核心，明確交易節(jié)奏、交易要素要求以及市場(chǎng)間、行業(yè)間的交易規(guī)定，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)體系的關(guān)鍵突破，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)邁向規(guī)范化、規(guī)模化、國際化的新階段。隨著《方案》的深入推進(jìn)，全國碳市場(chǎng)將釋放多重戰(zhàn)略紅利：市場(chǎng)層面增強(qiáng)交易流動(dòng)性和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，構(gòu)建完善市場(chǎng)化碳定價(jià)體系；產(chǎn)業(yè)層面壓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)減排責(zé)任，推動(dòng)低碳技術(shù)升級(jí)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；治理層面進(jìn)一步夯實(shí)全國碳市場(chǎng)在國家碳定價(jià)體系中的核心地位，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程注入中國智慧。