生態環境部3月26日發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著碳排放權交易市場首次擴圍工作進入操作實施階段。此次擴圍后，全國碳排放權交易市場覆蓋排放量將從50億噸提升到80億噸，在全國二氧化碳排放總量中占比將從目前的40%提高到60%以上，重點排放單位在目前發電行業2200家基礎上再增1500家。同時碳市場將更加多元化，從單一發電行業擴展為多行業融合；從單一能源行業排放到兼顧工業過程排放；覆蓋的溫室氣體種類也擴大到二氧化碳（CO2）之外的四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）兩類全氟化碳（PFC）溫室氣體。

鋁電解工序兩類直接排放將納入全國統一碳市場，即陽極消耗產生的CO2排放和陽極效應產生的PFC排放；不涉及間接排放，避免了和火電排放的重復統計。根據此前發布的《企業溫室氣體排放核算與報告指南- 鋁冶煉行業》（全國碳排放權交易市場技術規范編號：CETS—AG—04.01—V01—2024），按照行業平均陽極消耗量和其它參數推薦值測算，2024年以上兩類直接排放的行業平均值分別為1.420 t CO2/t Al和0.145 t CO2e/t Al，兩者合計1.565 t CO2e/t Al。根據安泰科統計，2024年中國電解鋁產量4346萬噸，產生以上兩類直接排放共計6800萬噸。從規模上看，電解鋁行業對碳市場擴容的貢獻有限，但PFC的納入對豐富碳市場覆蓋品種有著重要意義。

注：詳細計算方法可參照《企業溫室氣體排放核算與報告指南- 鋁冶煉行業》。

《方案》提出了配額分配方案思路：2024年度企業獲得的配額量等于經核查的實際排放量，所有企業均無配額缺口，無需支付履約成本；2025年度和2026年度基于排放強度控制思路分配配額，根據碳排放強度績效設置調節系數上下限，將所有企業配額盈缺率控制在較小范圍內，行業配額整體盈虧平衡；2027年度以后，對標行業先進水平優化配額分配方案。配額量與產品產量掛鉤，不以碳排放限制企業生產。

根據《方案》部署安排，生態環境部將按照“邊實施、邊完善”的工作思路，穩妥有序推進相關工作，近期將印發關于三個行業納入碳排放權交易市場管理工作通知，明確重點排放單位名錄制定、關鍵參數月度存證、碳排放報告核查、核定配額發放、配額清繳等任務及完成時限。

進入碳市場對電解鋁行業將產生深遠影響。當前，電解鋁企業應做好數據存證、碳排放核算、核查等基礎工作，為順利進入碳市場進行充分準備。雖然2024年度排放無需支付履約成本，但今后的管控一定是逐漸收緊的，在行業層面，電解鋁行業總體排放配額缺口將逐漸形成并擴大，同時在碳價預期上漲的市場環境下，企業間的排放成本差距也將拉開，電解鋁企業應持續優化技術指標，降低排放水平，才有可能在碳市場獲得配額盈余。