開征環(huán)保稅需多項改革應緊隨其后
征收環(huán)保稅,是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和
市場價格中去,再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。
這無疑將對改善我國環(huán)境起到重要的推動作用,有助于解決制約環(huán)保行業(yè)發(fā)展的投資資金不足、監(jiān)管力度不足等
問題。但變革也將必定帶來沖擊,企業(yè)首當其沖。
新的稅收
政策的負面影響主要體現(xiàn)在對物價和企業(yè)總稅負的提升上。當前,我國對企業(yè)征收的稅負主要包括消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅等,而環(huán)保稅又是一項新增稅負,對于它的開征,不少人擔心會進一步加大企業(yè)負擔。以
電力企業(yè)為例,如果征收環(huán)保稅,勢必將導致發(fā)電行業(yè)的利潤下降。為了保持利潤,企業(yè)可能會提高電價,這時所有用電企業(yè)都會承擔稅負、增加成本,整個價格鏈條都將受到波及。
十八屆三中全會對稅制改革明確提出要“穩(wěn)定稅負”。因此,與其他稅種如何協(xié)調(diào)銜接,將成為環(huán)保稅能否順利推行的關鍵。
有增有減的稅收結(jié)構(gòu)性改革成為途徑之一?!拔覈斍霸鲋刀?0%的稅率和20%的企業(yè)所得稅規(guī)定,與國際上其他國家相比有些偏高。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文建議,在新開征環(huán)保稅后,對增值稅及企業(yè)所得稅應給予適當?shù)臏p少,以保證企業(yè)整體稅負的穩(wěn)定,“這也能增加中國企業(yè)的國際競爭力,并避免企業(yè)將稅負轉(zhuǎn)嫁到消費者身上”。
除了稅種間的協(xié)調(diào),政府部門間的協(xié)調(diào)機制建設也十分重要。征稅過程中環(huán)保部門與稅務部門的配合必不可少,這時征管模式的選擇也將是改革需要考量的重要方面。
費改稅之前,排污費一直是由具有環(huán)境測評設備與機制的環(huán)保部門進行征收,而費改稅之后,顯然稅務部門對稅收程序和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的了解更為全面,能夠更好地判斷企業(yè)所繳稅費并進行稅收監(jiān)管。如何在兩部門之間建立協(xié)調(diào)機制就變得尤為重要。
對此,中國財稅法學研究會會長劉劍文建議,未來應采取環(huán)保認定、稅務征收的環(huán)保稅征管模式。
適者生存是不變的法則。環(huán)保稅并不是為了單純增加政府財富,而是倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)對環(huán)境的污染,成為撬動企業(yè)履行環(huán)境社會責任的杠桿。新的政策形勢下,企業(yè)自身必須做出調(diào)整,只有通過技術革新,轉(zhuǎn)向更清潔、高效的能源,企業(yè)才能降低稅負影響,確保企業(yè)利潤以及市場競爭力。而與此同時,這不僅將成為經(jīng)濟新常態(tài)的增長點,也為綠色產(chǎn)業(yè)提供了更多機會。