自歐盟委員會對外公布歐盟碳邊境調節機制（CBAM）過渡期實施細則后，受到許多世貿組織成員的關注。該細則從今年10月1日起生效，一直持續到2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面實施。至此，全球首個碳進口稅即將落地，CBAM也成為全球首個以碳關稅形式應對全球氣候變化的機制。

近日，在商務部例行新聞發布會上，有媒體提問，盡管歐盟方表示碳邊境調節機制的目的是為了應對全球氣候問題，但有分析認為，歐盟此舉是為提高其產品競爭力。商務部新聞發言人何亞東表示，氣候變化是全人類的共同挑戰，也是全球治理的重要領域。各國應該堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則，通過更廣泛的全球合作，攜手應對氣候變化。中方始終認為，相關政策應當符合世貿組織基本原則和規則，避免構成保護主義措施和綠色貿易壁壘。在世貿組織框架下，中方正與各方一道，推動開展綠色貿易政策的多邊專題討論。作為歐盟的重要貿易伙伴，中方希望歐盟相關政策措施的實施秉持公平公正透明原則，遵守世貿組織規則，降低對貿易的負面影響。

歐盟碳邊境調節機制是什么？

該機制是指某些商品在生產時會釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進入歐盟關境時，需要向歐盟額外支付一筆款項，其數額與商品制造時釋放的溫室氣體數量相關。

“碳關稅”具體要求？

歐盟委員會此次公布的過渡期實施細則，是根據今年5月歐盟對外公布的《建立碳邊境調節機制》，詳細說明歐盟碳邊境調節機制產品進口商涉及的義務，計算這些進口產品生產過程中釋放溫室氣體數量的過渡性方法。

細則規定，在初始的過渡階段，進口商只需提交與其商品相關的碳排放信息報告，而無需支付任何財務支付或調整。

過渡期過后，2026年1月1日完全生效后，進口商將需要每年申報前一年進口到歐盟的貨物數量及其所含的溫室氣體，并交出相應數量的CBAM證書。該證書的價格將根據歐盟排放交易體系（ETS）配額的每周平均拍賣價格（以歐元/噸二氧化碳排放表示）來計算。

在2026-2034年期間，歐盟排放交易制度下的免費配額的逐步淘汰將與CBAM的逐步采用同步進行，最終在2034年實現免費配額的全部取消。

新法案中，所有在ETS中受保護的歐盟行業將被授予免費配額，但從2027-2031年，免費配額的比例將逐漸由93%減少至25%。2032年，免費配額的比例將降為零，比原草案的退出時間提前了三年。

“碳關稅”影響范圍？

CBAM最初將主要適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業，因為這些商品的生產屬于碳密集型，且碳泄漏風險最大。隨著適用范圍的擴大，CBAM最終（在全面逐步實施時）將捕獲ETS覆蓋行業50%以上的排放。

盡管“碳邊境調節機制”議案強調，該機制不得為貿易保護主義濫用，但是，歐盟方面已經承認，推出“碳關稅”政策的主要目的，就是為了避免歐洲企業在市場競爭中處于劣勢。

碳邊境稅將會提升出口歐洲的關稅成本，打擊對歐出口金額較大或占比較高國家的相關高碳產業，比如，中國、印度、土耳其、俄羅斯等發展中國家。

波士頓咨詢專家稱，對于向歐盟出口商品的外部企業而言，碳關稅將直接影響競爭格局，甚至在更大程度上改變貿易格局。

如果這些企業無法通過減少碳足跡迅速適應新政，則可能失去市場份額，被其他歐盟企業或其他國家碳效率更高的企業取代。

可以明確的是，發達國家一方面通過碳稅可以保護國內產業，還能產生碳交易收益，另一方面也可憑借自身技術優勢，出口節能設備，轉讓低碳技術，獲取低碳經濟發展紅利。

發展中國家將因碳邊境稅的實施遭受凈損失，而嚴重依賴高碳產品出口的發展中國家經濟將受到較大沖擊。

對中國外貿有何影響？

2022年中國大陸對歐盟出口中涉及CBAM覆蓋行業總額約200億歐元，僅占對歐盟出口總額的3.2%，規模處于可控范圍。

但長期碳關稅的實施，會對中國造成多大影響？根據騰訊研究院的測算，在國際貿易中，中國是“碳排放”的凈輸出國。

因為中國對外出口制造業產品大多處于國際產業鏈的中低端，能耗高，增加值低，2018年中國出口產品隱含二氧化碳排放15.3億噸，進口貨物隱含二氧化碳排放5.42億噸。

歐盟CBAM首批覆蓋行業是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業。由于中國電力不出口，歐盟CBAM下的氫只涉及一個稅則號。

2022年歐盟僅從中國進口了價值3134歐元的氫，可忽略不計。所以，歐盟CBAM對我國實質有影響的行業是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。

據華盛綠色產業發展研究院測算，歐盟碳關稅實施后，將增加中國出口歐盟的相關企業6%-8%的成本。

“未來有很大可能，歐盟會進一步拓寬碳關稅覆蓋行業，對中國產業的影響更難以預測。所以中國有必要加速低碳能源和產業轉型，為未來可能的碳關稅壁壘做好準備。”深圳高等金融研究院副教授趙俊華表示。