摘要：歐盟碳邊境調節機制本質上是一項關稅。碳關稅的實施讓境外商品也受到管制，原本的環境議題，成為經濟與貿易議題?？梢灶A期，歐盟的碳邊界調整機制加速，將在全球范圍內產生連鎖反應。未來貿易規則很可能發生改變，中國企業沖擊效應會比較明顯。

6月7日，歐洲議會將對歐盟碳邊界調整機制（CBAM）提案進行最終投票。

路透社報道說，在投票前夕，歐洲一些行業游說者擠滿了布魯塞爾，歐盟立法者已經被游說者淹沒，一些行業敦促他們縮減這些提議。

這一次，歐盟立法者需要討論和投票的不僅僅是碳關稅，還包括對歐盟碳交易體系（(EU-ETS)進行升級改革，以及從 2035 年起在歐盟內有效禁止新型內燃機汽車銷售等舉措。

當然，最讓業界關注的還是CBAM，因為這是一項關稅，除了涉及歐盟內部企業的競爭力，還會影響其他國家和地區的出口貿易。

5月17日，歐洲議會的環境委員會（ENVI）投票通過了關于建立碳邊界調整機制碳關稅的立法報告。

這份由ENVI負責起草代表了歐洲議會立場的CBAM立法報告，相比于去年7月歐洲委員會發布的CBAM草案，征收范圍更廣，實施時間更早。除了電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥外，還同時將煉油、制氫氨、有機化學品、聚合物等碳密集行業也納入征收范圍。

歐洲議會還希望CBAM計劃從2023年1月1日開始實施，過渡期到2024年底，比歐盟委員會的提議早1年。

為碳定價并非易事。在過去的二十年里，隨著其排放交易系統 (EU-ETS) 的發展，歐洲已成為碳定價政策的世界領導者，這是有史以來第一個也是最大的約束性碳市場。

目前，歐盟提議的CBAM機制，則力求在進口商品上復制EST碳價格，讓歐洲生產商和國際競爭者支付相同的碳價格。簡而言之，CBAM 渴望將歐盟日益增強的環境雄心與全球貿易相結合，努力使歐盟成為氣候中和競賽的全球領導者。

雖然通過對碳排放收稅或費來減少碳排放，是一個國際大趨勢，但CBAM本質上是一項關稅。先前歐盟行之有年的碳排放交易系統僅涵蓋歐盟境內的碳排放，CBAM的實施讓境外商品也受到管制，原本的環境議題，成為經濟與貿易議題。歐盟如果在沒有國際協調的情況下采用CBAM，或者將范圍不斷延申，可能會將潛在的氣候盟友推入貿易戰的敵人地位，危及未來的氣候合作。而且，CBAM如何與世界貿易組織(WTO)的規則兼容，也是一個問題。

所以，在歐盟鐵了心要推碳關稅之后，美國、日本、英國等發達國家跟不跟，如何跟，是一個非常具有爭議的問題。

不過最近的一些消息顯示，美國共和黨與民主黨似乎在碳關稅問題上逐漸達成一致，但還需要很長時間才有可能推出；英國則緊跟歐盟步伐，可能會很快推出，而且機制基本相同；日本、韓國等亞洲國家，也正在醞釀之中。

可以預期，歐盟的碳邊界調整機制加速，將在全球范圍內產生連鎖反應。