碳市場是全球公認(rèn)的以市場化方式減排溫室氣體的制度安排。目前全球共有30多個(gè)國家和地區(qū)正在或計(jì)劃實(shí)施碳交易體系，覆蓋的溫室氣體排放量約占當(dāng)前全球排放總量的16%以上。歐盟碳市場發(fā)展最為成熟，其具有高度金融化、交易主體與產(chǎn)品多元化、交易監(jiān)管機(jī)制與配套機(jī)制結(jié)構(gòu)化等特征。

2021年11月舉辦的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(huì)第26次會(huì)議（COP26）已達(dá)成了國際碳市場的制度框架和總體原則。未來，碳市場將越來越多地成為各國政府部門實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)的有力工具。中國需要盡快完善碳市場制度建設(shè)，并積極與國際接軌。

中國的區(qū)域試點(diǎn)碳市場從2012年就陸續(xù)開設(shè)，但全國碳市場的運(yùn)行仍需要一整套全新的制度建設(shè)，目前正處于政策成熟前的臨界狀態(tài)。

全國碳市場頂層設(shè)計(jì)——《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱條例）是全國碳市場運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。條例由生態(tài)環(huán)境部組織起草，從監(jiān)管體系、交易規(guī)范、碳排放數(shù)據(jù)核算核查等等多方面做出了規(guī)定。該條例列了入國務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)2022年將正式發(fā)布實(shí)施。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年3月20日發(fā)布的條例征求意見稿，全國碳市場主管部門為國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門，負(fù)責(zé)制定全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)碳排放配額分配、溫室氣體排放報(bào)告與核查的監(jiān)督管理。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還要會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等主管部門對(duì)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

對(duì)于全國碳市的交易細(xì)則，征求意見稿中指出：全國碳市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，可適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。全國碳排放權(quán)交易市場的主體包括重點(diǎn)排放單位，以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

未履約的控排企業(yè)未來所受懲罰預(yù)計(jì)將有所提高。征求意見稿稱，控排企業(yè)不及時(shí)完成履約的，將由市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

業(yè)內(nèi)呼吁全國碳市場應(yīng)盡快制定總量控制目標(biāo)，取代目前的強(qiáng)度目標(biāo)。強(qiáng)度目標(biāo)是指未制定碳排放總量目標(biāo)，只設(shè)定了單位產(chǎn)品的碳排放量控制目標(biāo)。這意味著碳排放總量隨著產(chǎn)量的增長而增長。歐盟以及其他多個(gè)地區(qū)的碳市場均設(shè)定了總量控制目標(biāo)。

當(dāng)前，國家主管部門正在研究制定全國的碳達(dá)峰行動(dòng)方案，未來這些任務(wù)會(huì)分解到各級(jí)地方政府和各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。如果全國碳市場從強(qiáng)度目標(biāo)轉(zhuǎn)為總量目標(biāo)，就可以和碳達(dá)峰目標(biāo)更好地銜接。

上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所董事長周小全近日撰文表示，碳市場總量目標(biāo)在碳排放控制中具有最基本的錨定作用，是減排政策制定、實(shí)施、評(píng)估的主要依據(jù)。建議充分考慮2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和的要求，以及產(chǎn)業(yè)的承受力及競爭力，合理控制能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度，并在全國碳市場初期碳排放強(qiáng)度控制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建立碳排放總量控制目標(biāo)。

為了更好地推進(jìn)雙碳目標(biāo)，全國碳市場還需要做好與其他政策機(jī)制的協(xié)同，包括可再生能源消納保障機(jī)制、綠色電力證書交易制度、新能源汽車雙積分制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，以及全國用能權(quán)交易制度等等。這需要生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等多個(gè)政府部門的協(xié)同一致。