《方案》提出，到2025年，我國(guó)能耗雙控制度更加健全、能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)能耗雙控工作過程中，必須堅(jiān)持如下工作原則：堅(jiān)持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；同時(shí)，合理控制能源消費(fèi)總量，采取多種措施適當(dāng)增加管理彈性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善合理用能。

堅(jiān)持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合，在全方位全領(lǐng)域全過程提升能源利用效率的同時(shí)，結(jié)合地方能源產(chǎn)出率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、節(jié)能潛力等實(shí)際，差別化分解能耗雙控目標(biāo)，并在制度設(shè)計(jì)中更加注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步鼓勵(lì)可再生能源使用。

堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善政策措施、強(qiáng)化制度約束等方面的作用，創(chuàng)新用能權(quán)有償使用和交易等市場(chǎng)化手段，推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置。

堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，嚴(yán)格能耗雙控考核，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)目標(biāo)完成不力的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

堅(jiān)持全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控，各地區(qū)各部門要從國(guó)之大者出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善能耗雙控制度的極端重要性和緊迫性，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國(guó)家大局。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為《方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了能耗雙控制度的執(zhí)行力。如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)硬仗，制度設(shè)計(jì)上需要“先立后破”和強(qiáng)有力的保障措施。《方案》提出了一系列深化能耗雙控機(jī)制改革的舉措，包括推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易、建立用能預(yù)算管理體系、深化節(jié)能審查制度改革等，釋放了強(qiáng)烈的政策信號(hào)。