今天，就產業雙碳轉型的頂層設計與現實推進策略，談談能源基金會的認知和觀點。

重構產業的頂層設計

在產業設計里面，整個核心是重構產業。重構產業的頂層設計有六個方面：

首先，應就產業面臨的愿景達成共識。隨著經濟的發展、人均收入的提高，結構要轉變，產業要升級，但是有了雙碳目標之后，我們要把排放的額度看成是一種新的生產要素。為了實現雙碳目標，也產生了新的需求，比如新的技術、新的設備、新的服務、新的制造，同時會產生出新的市場需求，給產業發展形成了新的動能，可以說，實現雙碳目標和持續的發展產業，和不斷的提高收入、提高增加值是一致的。

第二，做頂層設計要在全國范圍內、不同時間尺度上，比如“十四五”、未來10年乃至40年的尺度上設立穩妥的減排目標，并向市場主體分解目標。這也是一個確定碳資產產權的過程。

第三，碳達峰、碳中和必須全國一盤棋，充分識別和發揮各地區、各行業、各單位的比較優勢。這些比較優勢可能是資源稟賦的比較優勢，可能是經濟區位或者地理區位的比較優勢，可能是發展水平和能力的比較優勢，總而言之要揚長避短，各個地區、各個單位要揚長避短，達到整體全國范圍內費用效果的優化，達到一個既定的減排目標或者碳的中和目標，全社會的成本最小化。碳中和目標并不是所有的單位都統一地、一刀切地碳中和，一定是部分單位是碳中和，一部分單位還不是碳中和，還有一部分單位需要負的排放，這樣加起來總的全國是碳中和。

第四，加速推進發展碳資產市場的定價機制，以市場機制作為優化配置碳資產的基本手段，與供給側結構性改革有機結合。要為前三點提供經濟的激勵，否則再美好的愿望、再合理科學的想法、在好的技術和工程的圖景都不可能自動實現。

第五，加強過渡過程的管理。先立后破，產業升降有序。有的產業要下降，比如低碳的、非化石能源的產業，毫無疑問會在雙碳目標下要上升；但是一些高碳的產業，他們可能在未來40年里邊要逐漸的收縮。升降必須有一個大前提，比如電力保供，不能說先給“破”了，電力都供應不上了，肯定不應該這么做，過渡過程是要先立后破，有一個次序。保證公正轉型，把轉型過程中不利的經濟影響降到最低。要注意在這個過程中產生的社會經濟影響，把不利的影響降到最低限度。而且要有應對措施，比如在這個過程中會發生一些結構性的就業問題，有一些產業會產生更多的就業機會，像新興的綠色低碳產業，但是另外一些產業可能就會產生一些下降。如何把就業的轉換做好，對于老職工怎么保底，對于新職工怎么培訓，去轉崗，這個也是一個非常重要的轉型的問題。

第六，建立完備的政策和治理體系，只有這樣才能夠保證不搞運動式的碳中和，依靠科學的頂層設計給分門別類的市場主體以具體指導和具體定位。

多部門、多措施并舉的一攬子解決方案

中國必須在四十年內將120億噸左右的溫室氣體凈零，這是一個艱巨的任務。實現碳中和路徑，需具備一個多部門、多舉措并舉的一攬子解決方案，通過頂層設計進行布局，分解指標并逐一落實，具體包含幾個方面：

促進可持續的需求，重點對工業和交通系統的需求側進行管理，包括水運、“公轉鐵”、大型交通基礎設施、建筑等領域；電力低碳化，最重要的是大規模發展高比例可再生能源，加上核電、化石能源、CCUS；終端部門電氣化，重點為工業、建筑和交通產業；低碳燃料轉換，轉成生物質能，由煤變成氣，油氣再變成生物質能，甚至直接綠電的替代，直接用風電、光伏、水電去驅動這些產業部門；碳捕獲與封存，如果還有一部分實在太難去除掉的溫室氣體，則考慮使用碳捕獲與封存技術；非二氧化碳的溫室氣體。