Q：“碳達(dá)峰、碳中和”還必然涉及“效率與公平”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的主題。您如何看待氣候治理當(dāng)中的公平正義問題？

A：“效率”是指在“碳達(dá)峰、碳中和”過程中實(shí)現(xiàn)碳排放（或碳減排）資源配置的最大產(chǎn)出，從指標(biāo)的角度看，就是使得有限的“碳排放”資源得到最大化的利用，實(shí)現(xiàn)單位碳排放產(chǎn)出水平的最大化；“公平”則是指“碳達(dá)峰、碳中和”過程中要兼顧到不同地區(qū)和群體之間發(fā)展水平的差異，不能讓“碳達(dá)峰、碳中和”成為一種新的“價(jià)格剪刀差”，在碳排放資源配置過程中造成新的“不公平”，損害落后地區(qū)（企業(yè)）的發(fā)展利益。

以實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的必選政策工具——碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)為例，碳排放權(quán)交易在理論上是一種公認(rèn)的“效率優(yōu)先”激勵(lì)型政策工具，生產(chǎn)效率高的排放主體可以通過有效的碳市場(chǎng)獲得更多排放配額和資源，進(jìn)而提高整體的排放效率（即提高單位碳排放的產(chǎn)出水平）。

然后，在這個(gè)“優(yōu)勝劣汰”的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生“公平”問題，使得一些低效率的排放主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的競(jìng)爭(zhēng)位置，受到結(jié)構(gòu)調(diào)整等客觀因素影響而被擠出市場(chǎng)，致使其利益受損，并最終損及其本身的發(fā)展。

因此，在“碳達(dá)峰、碳中和”過程中，“效率優(yōu)先”和“公平底線”這一兩難選擇的本質(zhì)是對(duì)不同排放主體間“發(fā)展權(quán)”的平衡和維護(hù)，盡管兩者之間必然存在一定的不可調(diào)和之處，但就發(fā)展而言，就必須都得兼顧。

以碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)為例，為了兼顧“效率”與“公平”，目前大多數(shù)碳市場(chǎng)都做了一定的“折中”處理。比如，在現(xiàn)有的碳排放配額分配制度上大多采取了以“公平”為主的歷史基線法，在初期按照排放主體的歷史排放規(guī)模來分配排放配額，同時(shí)以持續(xù)縮緊配額空間的方法，給排放主體加壓，促使其不斷提高排放效率。這樣一來，就既在初期保障了不同排放主體的發(fā)展，同時(shí)又在長(zhǎng)期鼓勵(lì)了碳減排相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步和能力建設(shè)，使得排放主體有時(shí)間和條件適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。

隨著“碳達(dá)峰、碳中和”愿景的公布和國(guó)家碳減排路徑的明確，碳約束不斷強(qiáng)化的結(jié)果是，碳排放交易對(duì)減排效率的要求變得越來越迫切。在最新公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中，規(guī)定“生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。”

這實(shí)則意味著，經(jīng)過前面8年左右的碳市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作，在即將正式啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中，排放配額的分配將不再主要根據(jù)歷史排放規(guī)模來確定，排放配額的分配將更多發(fā)揮氣候變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重宏觀調(diào)控作用，其中將大大增加對(duì)排放主體現(xiàn)有排放效率的考量權(quán)重。

當(dāng)然，除了要兼顧排放主體的效率與公平之外，“碳達(dá)峰、碳中和”還得兼顧地區(qū)之間的減排效率和發(fā)展公平，不僅要避免后發(fā)地區(qū)因?yàn)椤疤紲p排指標(biāo)”的約束而致使發(fā)展受限，也要避免先發(fā)地區(qū)因?yàn)樘技s束而致使其產(chǎn)業(yè)過度“空心化”。

其中有兩個(gè)關(guān)鍵問題值得注意，一是在初始分配上，必須在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上合理配置排放配額；二是在二次分配上，則建立以“效率”為主的分配機(jī)制，尤其是考慮在有條件的區(qū)域率先破除地區(qū)間排放配額交易的障礙，建立相應(yīng)的地方政府間交易機(jī)制，使得碳排放權(quán)得以在地區(qū)間進(jìn)行流動(dòng)，與現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相輔相成，共同發(fā)揮實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”的積極作用。