張俊杰：全國碳市場應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度下降與碳排放強(qiáng)度下降兩大目標(biāo)中發(fā)揮核心政策工具的作用。

　　長期以來，中國的應(yīng)對氣候變化政策主要依賴于能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等政策發(fā)揮的協(xié)同效應(yīng)，逐漸形成了“搭便車”式的政策結(jié)構(gòu)。但是協(xié)同性政策并非專門針對碳排放管控而設(shè)計(jì)。隨著國家持續(xù)提升應(yīng)對氣候變化的雄心，協(xié)同性政策下，當(dāng)前的碳減排能力已無法滿足國家的中長期減排需求。在這種情況下，專門針對溫室氣體減排的碳市場可以成為中國氣候治理的主導(dǎo)性政策手段。

　　碳市場可以起到兩大重要作用。首先，碳市場提供了顯性的碳價信號，能夠引導(dǎo)市場主體優(yōu)化氣候容量資源的配置。其次，碳市場中的配額交易，使得不同減排主體的邊際減排成本趨于相等，有助于以最小社會成本實(shí)現(xiàn)既定的碳排放目標(biāo)。

　　碳市場提供了靈活的激勵機(jī)制，從而最大程度降低溫室氣體管控對經(jīng)濟(jì)的影響。碳價不僅能夠激勵生產(chǎn)者將碳排放因素納入要素投入與工藝技術(shù)選擇的考量中，也能激勵消費(fèi)者在選擇商品和服務(wù)的過程中考慮碳排放，并且能夠激勵技術(shù)創(chuàng)新，誘發(fā)對氣候友好的技術(shù)變遷。總體來說，碳市場可以為市場機(jī)制在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮作用提供集約的信息基礎(chǔ)。

　　為了充分發(fā)揮全國碳市場的作用，首先應(yīng)當(dāng)完善全國碳市場的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和市場機(jī)制建設(shè)，以保障碳市場的活力。在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，全國碳市場應(yīng)進(jìn)一步明確碳排放權(quán)的資產(chǎn)屬性；在市場機(jī)制建設(shè)方面，全國碳市場應(yīng)當(dāng)利用拍賣等手段來激活一級市場，在碳排放配額免費(fèi)分配的同時，增強(qiáng)碳市場的價格發(fā)現(xiàn)能力。其次，全國碳市場也應(yīng)該考慮借助碳金融工具來活躍二級市場。金融工具，尤其是碳期貨、碳期權(quán)與碳遠(yuǎn)期等金融交易工具可以增加市場交易主體，降低交易成本，對提升市場活躍度有重要意義。