據(jù)了解，碳市場是以碳排放配額為基礎產(chǎn)品，實現(xiàn)碳排放權交易的市場。世界銀行劃分了配額初次分配的一級碳市場和配額現(xiàn)貨及衍生品后續(xù)交易的二級碳市場。2005年成立的歐盟碳市場（EU ETS）是全球最大碳市場。從其實踐看，政府層面更多精力放在一級市場配額管理，歐盟委員會負責行業(yè)覆蓋、總量目標、配額分配等配額管理制度的制定執(zhí)行；二級市場交易依托OTC或交易所等市場機制自主運行。自2018年起，碳配額被規(guī)定為金融工具，碳現(xiàn)貨及衍生品交易均遵照傳統(tǒng)金融市場規(guī)則管理，由歐洲證券和市場管理局（ESMA）具體負責協(xié)調(diào)。

那么，中國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀如何？金鵬輝在提案中指出，我國碳市場總體仍處于發(fā)展初期，主要表現(xiàn)在：一是碳市場交易不活躍、碳價低迷。2020年末，我國試點地區(qū)碳價在14-90元/噸，而歐盟ETS 2019年平均碳價約28美元。二是碳市場以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。部分試點推出了包括碳衍生品的碳金融產(chǎn)品，但交易規(guī)模很小。而歐盟、美國等碳市場在建設之初就內(nèi)置金融功能，一開始就是現(xiàn)貨期貨一體化市場。

在金鵬輝看來，造成上述情況的因素有多方面。在現(xiàn)行全國碳市場建設路徑和工作機制下，金融體系的價格發(fā)現(xiàn)、風險管理功能在二級碳市場中難以發(fā)揮。碳市場金融屬性未予明確，碳市場建設過程中金融管理部門參與較少，可能帶來一些問題：交易品種上，對配額現(xiàn)貨以外的交易產(chǎn)品尚無明確規(guī)定，推出碳衍生品缺乏明確依據(jù)。交易主體上，對控排企業(yè)以外交易主體尚無明確規(guī)定，金融機構等參與碳市場合法性存疑。交易方式上，現(xiàn)存碳交易所只能采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價等效率較低的交易方式。交易監(jiān)管上，碳市場交易規(guī)則與金融監(jiān)管規(guī)則無法有效銜接，碳金融產(chǎn)品合法性和監(jiān)管權限存疑，甚至帶來監(jiān)管真空。

此外，一級市場配額管理也會通過總量約束影響二級市場，如配額設置較寬松、超排懲罰力度較弱等，會抑制控排主體的實需性交易需求。全國和地方碳市場仍處于分割狀態(tài)，難以發(fā)揮規(guī)模效應。