展望未來(lái),應(yīng)如何看待中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的中期目標(biāo)(2035年)和長(zhǎng)期目標(biāo)(2050年)?面對(duì)這一問(wèn)題,有兩個(gè)思考的維度:一是國(guó)內(nèi)美麗中國(guó)建設(shè)的要求,2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);二是國(guó)際碳排放的要求,力爭(zhēng)2030年前碳排放達(dá)峰和努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。這兩個(gè)維度都要求中國(guó)的能源要同時(shí)向清潔化和低碳化邁進(jìn),高比例發(fā)展非化石能源成為中國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展必然的戰(zhàn)略選擇。與此同時(shí),高比例的非化石能源也將會(huì)化解國(guó)家能源安全的諸多矛盾。

遵循這一路徑,中國(guó)已經(jīng)設(shè)定了三個(gè)不同階段的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo):到2020年,非化石能源達(dá)到15%(仍有差距,但可以實(shí)現(xiàn)),天然氣消費(fèi)占比不低于10%(2018年只有8%,仍有較大差距,實(shí)現(xiàn)難度較大),煤炭消費(fèi)占比不高于60%(已經(jīng)完成);到2030年,非化石能源占比達(dá)到20%,二氧化碳排放力爭(zhēng)達(dá)峰,煤炭消費(fèi)占比達(dá)到45%左右;到21世紀(jì)中葉,非化石能源占比超過(guò)50%,非化石能源發(fā)電比例達(dá)到80%,煤炭消費(fèi)占比降至25%以下。

按照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo),全球21世紀(jì)下半葉要實(shí)現(xiàn)人類活動(dòng)排放的溫室氣體與大自然吸收的溫室氣體相平衡,即所謂的“碳中和”?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》全部締約方在2020年底,都需要向聯(lián)合國(guó)提交面向21世紀(jì)中葉的低排放發(fā)展戰(zhàn)略,幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家提出的選擇是與1990年相比溫室氣體減排80%~85%,或者在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。作為全球第一排放大國(guó),中國(guó)如何爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”,這是中國(guó)能源環(huán)境和氣候工作者需要提交的一份答卷,也是中國(guó)政府必須直面的一個(gè)重要問(wèn)題,應(yīng)對(duì)氣候變化可能成為倒逼中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要推手。因此,中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型僅僅是能源方面的努力還是不夠的,還需要環(huán)境和氣候問(wèn)題的“加持”。雖然中國(guó)能源、環(huán)境和氣候的協(xié)同治理面對(duì)諸多挑戰(zhàn),就發(fā)展的角度而言,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

(1)技術(shù)進(jìn)步克服了歷史上能源轉(zhuǎn)型的逐步推高成本、加大環(huán)境污染的問(wèn)題。歷史上第一次能源轉(zhuǎn)型是煤炭替代了傳統(tǒng)的生物質(zhì)能,開(kāi)啟了能源商品化的歷史,從能源零成本向能源低成本過(guò)渡。第二次能源轉(zhuǎn)型是油氣取代煤炭(全球不含中國(guó)煤炭占比不到15%,油氣占接近70%),推高了能源消費(fèi)的成本增加了3~4倍。這一次能源轉(zhuǎn)型是非化石能源,或可再生能源取代化石能源。目前來(lái)看,由于技術(shù)進(jìn)步,非化石能源的開(kāi)發(fā)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化石能源,尤其是可再生能源因其成本已經(jīng)大幅度下降,從而成為最廉價(jià)的能源。以光伏發(fā)電為例,2020年7月有兩個(gè)典型的發(fā)電項(xiàng)目,一個(gè)是在阿聯(lián)酋,一個(gè)是在西班牙,其上網(wǎng)價(jià)格分別是每千瓦時(shí)1.35美分和1.34美分,這兩個(gè)數(shù)值都不及燃煤發(fā)電燃料成本的1/2?？傊?技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)清除了能源轉(zhuǎn)型成本升高的障礙。

(2)技術(shù)進(jìn)步使得每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都可以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立,解決困擾每一個(gè)國(guó)家的能源安全問(wèn)題。能源安全是每一個(gè)國(guó)家的核心利益,實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立是大多數(shù)國(guó)家的夢(mèng)想,包括美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)在內(nèi)。1973年為了應(yīng)對(duì)石油危機(jī),時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松提出了讓美國(guó)能源獨(dú)立的夢(mèng)想。時(shí)隔47年,美國(guó)能源的生產(chǎn)量通過(guò)技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)超過(guò)了其消費(fèi)量,同時(shí)大幅度改善了能源結(jié)構(gòu),其煤炭占比不足12%。2002年,為了應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)家能源安全,德國(guó)總理倡導(dǎo)了能源革命,以可再生能源取代化石能源。2020年上半年,德國(guó)的可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)從2002年的不到4%提高到42%,提高了10多倍。依靠技術(shù)進(jìn)步,中國(guó)能不能實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立?由于資源因素的制約,依靠化石能源,特別是加大油氣的開(kāi)發(fā)力度是不可能的,中國(guó)的希望在于非化石能源,特別是可再生能源。2019年我國(guó)各類非化石能源發(fā)電量新增約2000萬(wàn)千瓦時(shí),折合6000多萬(wàn)噸標(biāo)煤。如果提高到3000億千瓦時(shí),就相當(dāng)于1億噸標(biāo)煤。如果從“十四五”開(kāi)始我們下決心將可再生能源發(fā)電量年均新增3000億千瓦時(shí),堅(jiān)持30年就是30億噸標(biāo)煤的能源,加上現(xiàn)有的非化石能源,2035年左右中國(guó)就可以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立,2060年中國(guó)也可以實(shí)現(xiàn)“碳中和”。同時(shí),由于化石能源消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題將迎刃而解。如果中國(guó)這樣的煤炭消費(fèi)大國(guó)能源轉(zhuǎn)型都能成功,世界上還有什么樣的國(guó)家做不到?

(3)技術(shù)進(jìn)步讓人類的發(fā)展可以告別資源依賴,走向技術(shù)依賴。從化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型,是人類擺脫資源依賴的發(fā)展模式而走向技術(shù)依賴的一種嘗試。不論是煤炭、石油、天然氣還是核電,都是資源依賴型的能源系統(tǒng),這種系統(tǒng)有多種限制性的因素,資源不可再生,越用越少。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律,稀缺的資源只能越來(lái)越昂貴,資源依賴型的發(fā)展是不可持續(xù)的。而對(duì)于技術(shù)支撐的發(fā)展模式,由于技術(shù)的進(jìn)步,技術(shù)不會(huì)退步,因而技術(shù)的成本只能單調(diào)下降,人類可以通過(guò)不斷的創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步,從而使得人類消費(fèi)能源的成本不斷降低。并且技術(shù)支撐的能源系統(tǒng)是可以學(xué)習(xí)和模仿的,從而使得人類的能源關(guān)系變得簡(jiǎn)單,從競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪到學(xué)習(xí)、借鑒、合作,也許人類命運(yùn)共同體可以從能源做起。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明,能源、環(huán)境和氣候可以協(xié)同治理、相互推進(jìn)。建議國(guó)家在吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),總結(jié)珠江三角洲地區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與環(huán)境治理的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大協(xié)同治理的理念和范圍,努力控制高污染能源的使用,對(duì)煤炭和石油消費(fèi)進(jìn)行總量管理,取得控制化石能源消費(fèi)總量、減少環(huán)境污染和減少溫室氣體排放的多重效益。希望從“十四五”開(kāi)始我國(guó)的能源、環(huán)境和氣候可以走向協(xié)同治理,為構(gòu)建“清潔低碳安全高效的能源體系”以及未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”,尤其是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)做出制度性安排。這樣做不僅符合全中國(guó)人民的核心利益,也有助于人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。