站在開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，“十四五”相關目標任務的確定，不僅要考慮五年期內生態環境的改善要求，還要充分考慮2035年乃至本世紀中葉美麗中國的建設目標，強化問題導向、目標導向和結果導向，從解決社會主要矛盾出發，堅持以人民為中心，響應人民對美好生態環境的期待。

　　第一，大力推進綠色發展方式和生活方式，推動形成生態環境保護的內生動力。綠色發展是解決環境污染問題的根本之策。世界銀行相關研究顯示，發達國家解決環境污染問題，70%靠產業轉移和產業結構調整，30%通過末端治理。“十四五”期間，是生態環境保護工作全面推進結構調整和綠色發展的關鍵時期。一方面，末端減排潛力正在逐漸減少，技術進步與結構優化調整將成為生態環境質量改善的主要潛力。另一方面，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正加快形成，更加強調疫后綠色復蘇，這對推動綠色發展是難得的機遇。

　　“十四五”時期，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，推動疫后經濟綠色復蘇，優化區域格局，壯大綠色發展新動能，以傳統產業轉型升級、資源能源效率提升、能源清潔低碳發展、交通運輸結構調整為重點，以資源環境承載能力為依據，以結構調整、布局優化、效率提升和政策激勵為手段，培育高質量發展綠色增長點，推動形成國內國際雙循環的新發展格局。

　　大力實施綠色轉型，實施一批綠色轉型升級重大工程，全方位推動生產方式綠色轉型。積極倡導綠色生活方式，大力培育綠色消費理念，與擴大內需戰略相銜接，啟動全民綠色消費行動計劃，以生活方式的綠色轉變帶動綠色消費，以綠色消費倒逼生產方式綠色轉型，培育壯大生態經濟，從源頭大力推進綠色發展方式和生活方式，增強生態環境質量改善的內生動力。

　　第二，堅持山水林田湖草是生命共同體的理念，統籌環境治理與生態保護。生態環境是一個統一的整體，需要系統保護，減污增容并重。一方面，通過污染減排、環境治理，在“分子”上做減法，減輕污染壓力；另一方面需要加大生態保護修復力度，擴大生態容量，提升承載力，在“分母”上做加法。比如大氣環境治理，既需要通過大氣污染減排和聯防聯控減輕污染排放，也需要通過防風固沙、城市藍綠空間建設等生態保護措施，擴大生態容量，擴大空氣擴散條件。又如水環境治理堅持“三水”統籌，將減污增容、節水提效、增加生態用水保障、水生態恢復等結合起來。在應對氣候變化方面，既需要加強溫室氣體排放控制，也需要增加森林、草原、濕地等碳匯功能，提高各方面的適應能力，推動氣候與環境的協同治理。

　　第三，深化改革創新，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。今年3月，中辦、國辦聯合印發《關于加快構建現代環境治理體系的指導意見》，這是在部門領域黨中央審議印發的第一個關于治理體系的指導意見，體現了黨中央對生態環境保護工作的高度重視。

　　“十四五”時期，要以體制機制改革為突破，實行最嚴格的生態環境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的現代環境治理體系，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

　　第四，堅持共謀全球生態文明建設之路，做全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。加快經濟綠色轉型發展，厚植綠色資本，既是大國競爭的新焦點，也是謀求大國地位的新起點。在以氣候變化、能源革命、綠色低碳技術創新、海洋生態環境保護和生物多樣性保護問題為代表的綠色戰略中，我國可積極應對，深入開展“一帶一路”生態環保合作，積極參與國際環境治理進程和履行國際公約，爭做負責任的參與者和各種全球環境問題國際準則制定的主導者，爭取“十四五”重點地區和行業率先“碳達峰”，積極推動生態文明、綠色發展和人類共同體理念融入全球綠色治理體系，推動構建人類命運共同體，共建清潔美麗世界。

　　（王金南：生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士、全國人大環境與資源保護委員會委員；秦昌波：生態環境部環境規劃院戰略規劃研究所所長）