我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的碳市場(chǎng)相比，在所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國(guó)際碳減排責(zé)任、碳排放行業(yè)分布和電力市場(chǎng)化程度等方面，都有很大的不同。因此，要學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更重要的是堅(jiān)持把碳市場(chǎng)建設(shè)的一般性理論同中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，建設(shè)有中國(guó)特色的全國(guó)碳市場(chǎng)。要堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)政策相一致，統(tǒng)籌好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、效率與公平之間的關(guān)系，也要統(tǒng)籌好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)和全球碳市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，也決定著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)不斷發(fā)展完善的長(zhǎng)期工程。

全國(guó)碳市場(chǎng)在初期階段是一個(gè)基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)，而不是基于總量的碳市場(chǎng)。基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)排放的配額分配主要采用“行業(yè)技術(shù)基準(zhǔn)線”的標(biāo)桿法，其配額數(shù)量由體現(xiàn)碳減排目標(biāo)要求的行業(yè)碳排放績(jī)效基準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量的乘積所決定，從而對(duì)企業(yè)排放總量額度具有靈活性。這種分配方式限制企業(yè)以降低產(chǎn)出水平完成配額，而鼓勵(lì)企業(yè)提高能效水平，有助于淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

對(duì)有些產(chǎn)品和技術(shù)比較復(fù)雜的行業(yè)，則采用歷史強(qiáng)度下降法。這兩種方法都是通過(guò)控制企業(yè)碳強(qiáng)度下降水平來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，不同于歐美國(guó)家和地區(qū)碳市場(chǎng)預(yù)先確定對(duì)企業(yè)排放總量的限制，以實(shí)現(xiàn)其國(guó)家碳排放量絕對(duì)下降的目標(biāo)。

當(dāng)然，我國(guó)碳排放額度分配也必須考慮預(yù)期的碳排放總量控制，以與我國(guó)對(duì)外承諾的碳排放總量達(dá)峰目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃中能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)相銜接，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。碳排放總量控制應(yīng)遵照循序漸進(jìn)的原則，并逐步在配額分配中得以體現(xiàn)。碳排放額度分配初期以免費(fèi)分配為主，將逐漸引入拍賣機(jī)制并不斷增加拍賣比例，強(qiáng)化碳市場(chǎng)的激勵(lì)作用。