附件：

福建省2018、2019年度碳排放配額

分配實施方案

(征求意見稿)

     為做好我省碳排放配額（以下簡稱“配額”）的分配和發(fā)放，依據(jù)《福建省碳排放權交易管理暫行辦法》（省政府令第176號）和《福建省碳排放權交易市場建設實施方案》（閩政〔2016〕40號）以及《福建省碳排放配額管理實施細則（試行）》的相關規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

    深入貫徹落實國家和省委、省政府關于加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設和全國碳排放權交易市場建設的總體部署，在配額總量確定的基礎上，配額分配遵循公平、公正、公開的原則，以免費分配為主，采用歷史法與行業(yè)基準線法相結合的方法，對我省配額進行科學分配和規(guī)范管理，確保我省碳排放權交易市場的可持續(xù)發(fā)展，完成國家和省委、省政府部署的工作任務。

二、納入配額管理的企業(yè)范圍

    根據(jù)我省2013至2016年度中任意一年綜合能源消費總量達1萬噸標準煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨立核算單位碳排放核查結果，確定電力、鋼鐵、化工、石化、有色、民航、建材、造紙、陶瓷等9大行業(yè)的255家企業(yè)作為納入配額管理的重點排放單位，對名單實行動態(tài)管理。

三、配額總量與結構

（一）配額總量

     根據(jù)我省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標和我省行業(yè)發(fā)展的預測，確定年度配額總量。

（二）配額結構

        2018、2019年度配額總量由既有項目配額、新增項目配額和市場調(diào)節(jié)配額三部分組成。市場調(diào)節(jié)配額用于市場靈活調(diào)節(jié)，防止配額過緊或超發(fā),額度為配額總量的10%。

四、重點排放單位配額分配方法

           2018、2019年度重點排放單位配額實行免費分配，采用基準線法、歷史強度法相結合的方法計算。

（一）基準線法

     發(fā)電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點排放單位采用基準線法分配配額，公式如下：

重點排放單位配額=行業(yè)基準值×產(chǎn)量

（二）歷史強度法

     電網(wǎng)、銅冶煉、鋼鐵、化工、原油加工、乙烯、紙漿制造、機制紙和紙板、航空、機場、建筑陶瓷及衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)重點排放單位采用歷史強度法，公式如下：

重點排放單位配額=歷史強度值×減排系數(shù)×產(chǎn)量

重點排放單位歷史強度值為最近三年碳排放強度的加權平均值；歷史年度中某年度碳排放強度與歷史強度值比較，超過±20%及以上的，則剔除該年度數(shù)據(jù)，以剩余兩個年度碳排放強度加權平均值為歷史強度值；歷史年度中同時出現(xiàn)兩個及以上年度碳排放強度與歷史強度值比較超過±20%及以上的，不剔除任何年度數(shù)據(jù)仍取最近三年碳排放強度加權平均值為歷史強度值。

五、重點排放單位配額的發(fā)放

    在完成重點排放單位2018年度碳排放數(shù)據(jù)報告核查及數(shù)據(jù)確認后，根據(jù)配額分配方法全額發(fā)放2018年度配額。

2019年度配額發(fā)放實行預分配。采用2018年度經(jīng)核查的產(chǎn)量測算配額，并以經(jīng)測算的配額的70%作為2019年度預分配配額分配給重點排放單位；2019年度實際配額將在2019年度核查完成后根據(jù)經(jīng)核查的實際產(chǎn)量進行調(diào)整，多退少補。預分配將在2018年度配額履約完成后發(fā)放。

六、其它事項

（一）本辦法配額核定年份為2018年、2019年。

（二）采用歷史強度法分配配額的重點排放單位因產(chǎn)品品種或產(chǎn)品結構等變化，導致年度配額盈余/缺口超過一定比例（配額調(diào)節(jié)比例）的，對超出比例部分配額予以回收或補發(fā)。

配額盈余/缺口計算公式、配額調(diào)節(jié)比例表如下：

配額盈余/缺口比例=（原核定配額-重點排放單位當年度排放量）/重點排放單位當年度排放量

配額調(diào)節(jié)比例根據(jù)重點排放單位當年度實際排放量分檔設定：

回收/補發(fā)配額量=重點排放單位當年度排放量*（|配額盈余/缺口比例|-調(diào)節(jié)比例）

（三）按照上述方法進行核算后，若重點排放單位當年碳排放量與年度配額相差±20萬噸及以上的，按20萬噸的差額核定年度配額。

（四）重點排放單位對配額分配有異議的，應當在收到反饋的核定配額量后5個工作日內(nèi)向設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局提請復核。設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局須提出復核意見并報省環(huán)境信息中心確認后由設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局作出書面答復。

（五）重點排放單位的碳排放信息報告與核查、配額清繳履約等工作按照《福建省重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告管理辦法（試行）》《福建省碳排放權交易第三方核查機構管理辦法（試行）》和《福建省碳排放配額管理實施細則（試行）》等文件的規(guī)定執(zhí)行。

附件：1.2018年度分行業(yè)配額計算方法

2. 2019年度分行業(yè)配額計算方法

3. 福建省2018年度納入配額管理的重點排放單位名單