明確各部門責(zé)任，做好信息對接，抓好人員培訓(xùn)，加強服務(wù)指導(dǎo)

中國環(huán)境報：有專家指出，環(huán)境保護稅法落地的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)。很多地方環(huán)保工作人員也在擔(dān)心征管問題。您認為，當(dāng)前的法律制度設(shè)計是否已經(jīng)為征管奠定了足夠的基礎(chǔ)？應(yīng)該做哪些方面的準備？據(jù)您所知，是否有地方已經(jīng)有所準備，開展相關(guān)工作？為何沒有開展試點？

葛察忠：環(huán)境保護稅的征管具有一定的特殊性，主要是征收環(huán)境保護稅對污染排放監(jiān)測的技術(shù)要求較高，離不開環(huán)保部門的配合。環(huán)境保護稅法確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式。國家相關(guān)部門應(yīng)制定稅法條例及相關(guān)配套辦法，細化征管流程。同時，環(huán)境保護稅的征管要遵守《稅收征管法》《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

環(huán)境保護稅法開征在即，各地必須增強緊迫感，明確各部門責(zé)任，做好信息對接，抓好人員培訓(xùn)。特別是完成涉稅信息共享平臺建設(shè)、部署和調(diào)試等工作。據(jù)我所知，河北省等地正在抓緊開展信息對接等方面的工作。地稅部門是環(huán)境保護稅的征收部門，因此稅務(wù)系統(tǒng)對此也比較重視，正在開展相關(guān)培訓(xùn)工作。另外需要注意的是，一些大企業(yè)內(nèi)部管理比較完善，數(shù)據(jù)核算申報等工作基礎(chǔ)較好，而對于小企業(yè)來說，則可能存在一定困難。因此，對小企業(yè)要做好征稅服務(wù)、指導(dǎo)工作。

環(huán)境保護稅開征是法律規(guī)定的，而不是推行一項政策。明年就需要全面開征，并不需要開展試點。

中國環(huán)境報：環(huán)境保護稅法第十四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機制。那么，縣級以上政府在環(huán)境保護稅征收方面應(yīng)該起到什么樣的作用？

葛察忠：環(huán)境保護稅與其他稅種一樣，依照《稅收征管法》等相關(guān)法律進行征收管理。由于環(huán)境保護稅征管除了稅務(wù)機關(guān)之外還涉及環(huán)保等部門，因此稅法規(guī)定縣級以上地方政府要建立分工協(xié)作工作機制，這意味著地方政府要起到協(xié)調(diào)的作用。特別是在費改稅準備階段和實施前期，各部門需要相互磨合和配合，這就需要地方政府積極協(xié)調(diào)，推動環(huán)境保護稅征管工作順利進行。

中國環(huán)境報：當(dāng)前，個別地方存在監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。在這樣的情況下，環(huán)境保護稅如何征收？是否會影響環(huán)境保護稅作用的發(fā)揮？

葛察忠：監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是個別地方存在的問題，并不是常態(tài)。國家發(fā)布了一系列的監(jiān)測規(guī)范和標準，對污染源自動和手動監(jiān)測各個環(huán)節(jié)進行約束和規(guī)范，排污許可制度也對監(jiān)測數(shù)據(jù)使用有嚴格詳細的規(guī)定。這一問題將逐步得到解決，不會影響環(huán)境稅的征管。

從目前來看，一方面，環(huán)境保護稅法規(guī)定了在線監(jiān)測、手工監(jiān)測、物料衡算或排污系數(shù)、抽樣測算4種核算方法，這些方法是可以相互校核的，盡可能保證數(shù)據(jù)的真實性。另一方面，稅務(wù)部門具有稽查職能，可以對偷稅漏稅等行為形成震懾和打擊。按照稅法，企業(yè)需要自行申報應(yīng)納稅額，必須對數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)。