各區(qū)政府（新區(qū)、合作區(qū)管委會），各有關單位：

     《深圳市推動環(huán)境社會治理（ESG）體系建設 助力打造可持續(xù)發(fā)展先鋒城市工作方案（2025—2027年）》已經市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

深圳市發(fā)展和改革委員會

2025年3月13日

深圳市推動環(huán)境社會治理（ESG）體系建設 助力打造可持續(xù)發(fā)展先鋒城市工作方案（2025—2027年）

環(huán)境社會治理（ESG）是充分關注環(huán)境、社會和治理等因素的企業(yè)發(fā)展理念和可持續(xù)投資實踐，是建設世界一流企業(yè)的重要組成部分，是實現(xiàn)經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的內在要求。為加快推動環(huán)境社會治理體系高質量建設，助力打造可持續(xù)發(fā)展先鋒城市，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務和融入新發(fā)展格局，搶抓碳達峰碳中和巨大機遇，充分發(fā)揮深圳先進制造業(yè)實力強、進出口規(guī)模體量大、綠色低碳發(fā)展競爭力強和金融服務業(yè)發(fā)達優(yōu)勢，著力構建以企業(yè)ESG實踐為主體、具有地方特色的ESG標準規(guī)范體系為支撐、綠色產業(yè)鏈供應鏈和投融資環(huán)境為核心的ESG生態(tài)體系，提升企業(yè)在環(huán)境保護、社會責任和公司治理方面表現(xiàn)，提高企業(yè)全球競爭力、影響力，推動深圳成為國內外ESG高質量發(fā)展先行示范區(qū)，奮力打造人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展先鋒。

（二）基本原則

銜接國際，兼收并蓄。主動對接國際經貿規(guī)則和ESG國際準則，充分順應國內外市場需求、行業(yè)實踐和企業(yè)報告發(fā)展趨勢，積極探索彰顯深圳特色的ESG體系建設路徑和可持續(xù)披露標準。

循序漸進，重點突破。聚焦關鍵領域和環(huán)節(jié)，分階段分步驟推動ESG披露從上市公司向非上市公司拓展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)拓展，從定性要求向定量要求拓展，從自愿披露向強制披露拓展。

市場主導，政府引導。在ESG實踐中充分發(fā)揮市場的導向性作用、企業(yè)主體作用、各類市場交易機制作用，提高政府監(jiān)管和服務效能，促進企業(yè)綠色低碳和規(guī)范健康高質量發(fā)展。

應用導向，創(chuàng)新驅動。積極對標國際一流城市，主動尋找差距和不足，廣泛運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化手段，深入推動技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，發(fā)展ESG新型商業(yè)模式。

二、主要目標

到2027年，市屬直管企業(yè)和國企控股上市公司ESG披露全覆蓋，新一代電子信息、綠色低碳、數(shù)字與時尚、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥與健康等重點領域深圳A股上市公司披露率力爭達60%，制定不少于10項ESG相關標準指南，培育或引進不少于10家ESG披露、鑒證、評級知名服務機構，培育不少于30家具有國際影響力的ESG實踐先鋒企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展掛鉤金融產品規(guī)模及服務效益持續(xù)提升，基本形成頭部企業(yè)ESG高水平實踐、綠色產業(yè)鏈供應鏈體系高標準建設、ESG投融資市場高質量發(fā)展的生態(tài)體系。

三、構建深圳特色ESG標準體系

（三）搭建ESG全流程服務標準。支持咨詢機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會和研究院所等積極參與國內外可持續(xù)準則和行業(yè)標準制定，結合產業(yè)發(fā)展需求和行業(yè)應用實踐制定地方標準、團體標準，發(fā)布通則標準和深圳特色行業(yè)可持續(xù)信息披露指南，探索鑒證能力、程序、數(shù)據(jù)及信息質量管理等鑒證規(guī)范和實操指南，研制評級方法、程序、結果等評級標準，構建ESG披露、鑒證、評級全流程服務標準體系。（責任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、中國人民銀行深圳市分行、深圳證券交易所、深圳證監(jiān)局、市市場監(jiān)管局）

（四）強化企業(yè)ESG管理標準建設。聚焦應對氣候變化、污染防治、資源循環(huán)利用等重點領域，制定溫室氣體排放核算、減排管理體系、廢棄物回收利用等ESG環(huán)境管理標準。強化社會貢獻、鄉(xiāng)村振興、供應鏈管理、員工權益等關鍵ESG標準支撐，引導企業(yè)在運營全過程對社會和利益相關方負責。推動發(fā)布ESG戰(zhàn)略決策、治理績效、投資者關系管理等實操指引和分級管理、流程控制、監(jiān)管評測等關鍵風險領域合規(guī)標準，提升企業(yè)現(xiàn)代治理能力和可持續(xù)發(fā)展水平。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市人力資源保障局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市國資委）

四、分類施策提升ESG實踐水平

（五）推動市屬國企持續(xù)深化ESG治理。將ESG工作納入市屬國企社會責任工作統(tǒng)籌管理，研究將重點議題納入國企績效管理體系。鼓勵市屬直管企業(yè)、國企控股上市公司發(fā)揮示范引領作用，構建從董事會、管理層至執(zhí)行部門的完備ESG管治機制。持續(xù)完善關鍵績效表、指標索引表、氣候風險及機遇分析等報告內容，引入第三方機構開展審計鑒證，著力提升ESG信息披露的規(guī)范性。推動ESG轉型與主業(yè)經營協(xié)同發(fā)展，布局綠色物流、藍色碳匯、海綿城市設計等新興業(yè)務。探索將ESG因素納入對外采購、招標等評估體系，構建產業(yè)融通的綠色供應鏈、合規(guī)供應鏈。（責任單位：市國資委）

（六）推動外貿企業(yè)積極發(fā)展綠色貿易。鼓勵外貿企業(yè)積極采用綠色設計理念，實施綠色制造技術，建立涵蓋各主體各環(huán)節(jié)的全生命周期綠色供應鏈，傳導ESG披露要求，帶動上下游企業(yè)協(xié)同綠色轉型。推動智能終端、新能源汽車、光伏、鋰電池、跨境電商等領域的外貿龍頭企業(yè)與對外貿易伙伴ESG政策對接，將ESG納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推進ESG體系建設，完善ESG數(shù)據(jù)管理，建立能源消耗、碳排放、廢棄物處理等關鍵數(shù)據(jù)采集機制。支持第三方檢測機構加快拓展外貿產品全生命周期碳足跡、碳標簽評價服務。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

（七）提升出海企業(yè)國際競爭能力。研究應對國際貿易規(guī)則的企業(yè)ESG管理策略，編制出海企業(yè)ESG合規(guī)指引相關標準規(guī)范。積極與國際ESG監(jiān)管機構和咨詢機構對接，開展國際ESG評級及監(jiān)管規(guī)則解讀、出海企業(yè)ESG風險預警及應對、實踐案例經驗分享，支持出海企業(yè)加強ESG管理能力建設。鼓勵新能源汽車、智能終端、電化學儲能、網(wǎng)絡通信等重點出海領域企業(yè)加強ESG治理，增強資本市場認可，提高融資能力和出海競爭力。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

（八）引導民營中小企業(yè)積極踐行ESG理念。加強對民營中小企業(yè)踐行ESG理念的宣傳和推廣，增強ESG意識，提升自身ESG管理水平，更好融入龍頭企業(yè)供應鏈體系。引導民營中小企業(yè)結合自身業(yè)務特點，在節(jié)能減排、環(huán)境保護、資源節(jié)約、員工權益、組織治理等方面積極踐行ESG理念，采用簡易輕量化的ESG報告工具和指標開展ESG信息披露，提升企業(yè)社會形象和品牌聲譽。建立民營中小企業(yè)ESG激勵機制，在融資貸款、產品推廣等方面給予支持，提升企業(yè)ESG實踐積極性。（責任單位：市中小企業(yè)服務局、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源保障局、中國人民銀行深圳市分行、市委金融辦、市前海管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（九）培育具有國際競爭力的ESG咨詢服務機構。推動壯大綠色低碳服務、供應鏈管理、人力資源服務、安全生產服務、數(shù)據(jù)安全、盡職調查等ESG服務產業(yè)，提高企業(yè)ESG管理規(guī)范化專業(yè)化水平。探索建立深圳市ESG鑒證機構名錄，對ESG鑒證機構的鑒證活動和結果實施監(jiān)督管理；加強會計師事務所、檢驗檢測認證機構等ESG鑒證機構鑒證能力建設，提高信息披露可信度。鼓勵評級機構加強國際合作交流，引進國際知名ESG評級機構建立本地化運營中心，構建銜接國際、體現(xiàn)中國特點和深圳特色的評級體系。鼓勵相關協(xié)會建立ESG專業(yè)服務自律規(guī)范，推動行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市人力資源保障局）

（十）推動開展ESG創(chuàng)新試點。圍繞全市20大先進制造業(yè)園區(qū)和20大科技創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)布局，支持開展福田金融服務、羅湖商貿時尚、南山高端裝備制造、寶安智能終端、龍崗綠色低碳、龍華數(shù)字能源、坪山智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光明新材料等ESG產業(yè)創(chuàng)新試點，支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等開展“ESG+數(shù)據(jù)交易”“ESG+科技服務”“ESG+法律服務”試點，探索ESG新型商業(yè)模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府、大鵬管委會、深汕管委會、市前海管理局、河套發(fā)展署）

五、促進ESG投融資體系發(fā)展

（十一）強化金融機構環(huán)境信息披露。嚴格落實金融機構環(huán)境信息披露工作要求，加強環(huán)境信息披露能力建設，重點加強基金行業(yè)環(huán)境信息披露工作的及時性及披露質量。組織專業(yè)第三方機構開展專項檢查，提升信息披露的真實性。上線環(huán)境信息披露平臺，設計提供碳排放核算及投融資環(huán)境效益測算工具，為金融機構提供環(huán)境信息披露服務。完善銀行業(yè)保險業(yè)金融考評機制，將ESG風險管理、履行社會責任等管理要求納入年度經營考核目標。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行深圳市分行、深圳證監(jiān)局）

（十二）建立ESG投融資企業(yè)和項目庫。圍繞清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)以及生態(tài)保護修復與利用、基礎設施綠色升級、綠色低碳服務和適應氣候變化等領域，開展綠色融資企業(yè)及項目征集，加強綠色低碳先進技術項目謀劃和儲備。推動綠色融資主體庫、綠色低碳產業(yè)企業(yè)及項目庫、國家（深圳）氣候投融資項目庫、綠色制造示范企業(yè)名單互聯(lián)互通，加強入庫企業(yè)和項目動態(tài)管理，優(yōu)化綠色金融公共服務平臺功能，提高金融資源與綠色產業(yè)對接效率。（責任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

（十三）豐富ESG金融產品與服務。加大對ESG相關的信貸、債券、基金、融資租賃、保險、環(huán)境權益抵質押融資等金融產品和服務支持，優(yōu)先為ESG評級良好的企業(yè)提供金融服務，為中小微企業(yè)開展ESG融資提供便利。完善深圳企業(yè)碳賬戶體系，探索開發(fā)企業(yè)碳賬戶的綠色金融應用場景，為企業(yè)提供碳減排表現(xiàn)掛鉤綠色金融產品服務。支持境外投資者通過直接投資、債券通、深港通、合格境外機構投資者（QFII）等方式參與深圳綠色金融市場。支持境外投資者以合格境外有限合伙人（QFLP）身份，投資深圳及粵港澳大灣區(qū)綠色技術和綠色項目。（責任單位：市委金融辦、深圳證監(jiān)局、中國人民銀行深圳市分行、市生態(tài)環(huán)境局、市前海管理局）

六、數(shù)智化賦能ESG高質量發(fā)展

（十四）擴大ESG數(shù)據(jù)資源供給。推進ESG數(shù)據(jù)資源“一數(shù)一源”，依法合規(guī)開展生態(tài)環(huán)境、能源資源、市場監(jiān)管、知識產權、行政處罰、安全生產等政務數(shù)據(jù)有序開放，鼓勵探索開展ESG相關公共數(shù)據(jù)授權運營，提升ESG公共數(shù)據(jù)獲得便利性。鼓勵新一代電子信息、綠色低碳等行業(yè)頭部企業(yè)探索建立企業(yè)或行業(yè)數(shù)據(jù)空間，在落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求和保障各方合法權益的前提下開放數(shù)據(jù)，建立具備行業(yè)特色的ESG專題數(shù)據(jù)庫。積極參與溫室氣體觀測站網(wǎng)和地空天立體監(jiān)測體系建設，加強高精度連續(xù)碳監(jiān)測技術應用。（責任單位：市政務和數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、各區(qū)政府、大鵬管委會、深汕管委會）

（十五）推動ESG數(shù)據(jù)開發(fā)利用。依托市政府數(shù)據(jù)開放平臺、“深碳云”、綠色金融公共服務平臺、企業(yè)碳賬戶等，健全完善ESG數(shù)據(jù)公共服務基礎設施，提供ESG政策、法規(guī)、標準、報告、評級等信息查詢服務。支持數(shù)據(jù)服務商、ESG咨詢機構創(chuàng)新開發(fā)ESG數(shù)據(jù)匯集、治理、決策咨詢等數(shù)據(jù)產品和服務，打造一批數(shù)據(jù)要素典型應用場景。鼓勵探索ESG多元化數(shù)據(jù)流通交易，為金融機構產品開發(fā)、投融資管理、風控管理提供數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：市政務和數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委金融辦、中國人民銀行深圳市分行）

七、加強ESG對外合作交流

（十六）推動ESG國際交流合作。支持各類企業(yè)和機構參與ESG披露、鑒證、評級、投資等領域國際交流與合作，積極參與國際標準制定及規(guī)則推廣、國際ESG學術研究。推動本地企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資項目中積極踐行ESG理念，打造高效成熟的出海服務體系。依托國際低碳城論壇、國際數(shù)字能源展、粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟等平臺，組織開展ESG實踐先鋒企業(yè)評選，發(fā)布ESG研究成果及最佳實踐案例，提升深圳ESG國際影響力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委金融辦、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

（十七）深化粵港澳大灣區(qū)ESG交流合作。探索構建深圳、香港、澳門ESG標準和評價互認體系，推動標準規(guī)則“軟聯(lián)通”。支持深交所、港交所加強信息共享和資源整合，共同研究豐富綠色低碳、新能源、ESG相關產品。鼓勵深港澳三地企業(yè)在綠色金融、可持續(xù)供應鏈管理等方面合作，暢通ESG跨境融資渠道，建設國際可持續(xù)金融中心。（責任單位：市委港澳辦、市委金融辦、市發(fā)展改革委、深圳證監(jiān)局）

八、保障機制

（十八）建立部門協(xié)調機制。建立市發(fā)展改革委牽頭，市委金融辦、市國資委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局、中國人民銀行深圳市分行等單位共同參與的ESG高質量發(fā)展部門協(xié)調機制，解決ESG體系建設重點難點問題，加強評估和總結，切實推動各項工作落地見效。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委金融辦、市國資委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局、中國人民銀行深圳市分行）

（十九）培育引進專業(yè)人才。發(fā)揮高校智庫、學術機構和專業(yè)服務機構作用，鼓勵開展ESG學科建設、學術研究、職業(yè)培訓，推動ESG理論研究、產業(yè)孵化和人才培育協(xié)同開展。構建深港人才合作培訓機制、專業(yè)資格認證及行業(yè)交流平臺，促進學術界和產業(yè)界專業(yè)人士加強交流，為ESG投資和可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。（責任單位：市教育局、市人才工作局、市委港澳辦、市人力資源保障局）

（二十）加大政策支持力度。研究將企業(yè)ESG評級情況納入綠色低碳產業(yè)企業(yè)和項目、近零碳排放區(qū)試點等評審考量因素，在申請綠色信貸、綠色債券、綠色保險時可享受“綠色通道”服務，按規(guī)定享受融資擔保、融資貼息、風險補償以及綠色低碳領域產業(yè)投資基金投融資扶持。探索將綠色金融評價結果納入財政資金競爭性存放評價指標體系、納入社保資金招標評價體系等。支持各區(qū)依法依規(guī)對重點產業(yè)園區(qū)ESG試點、企業(yè)ESG能力建設、項目綠色投融資等給予財政支持。發(fā)布ESG實踐先鋒案例，發(fā)揮示范帶動作用，提高全社會認知度和參與度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市委金融辦、市財政局、中國人民銀行深圳市分行、各區(qū)政府、大鵬管委會、深汕管委會）