歐盟第二個大型碳交易市場歐洲碳排放交易體系II（EU—ETS II）將于今年啟動試運行，作為歐洲碳排放交易體系（EU—ETS）的“雙胞胎”，EU—ETS II將作為一個新的、獨立的碳交易市場運行，主要覆蓋建筑、道路運輸和其他未被EU—ETS覆蓋的小型工業(yè)部門碳排放，今年開始試運行3年，2027年或2028年正式啟動。有分析認為，EU—ETS II覆蓋行業(yè)將把昂貴的排放配額成本轉嫁到歐洲消費者身上，不僅無法實現既定減排成效，反而會拖累歐洲民生。

建筑和道路運輸碳交易體系成形

據了解，EU—ETS II減排目標為到2030年排放量較2005年下降42%。根據歐盟委員會安排，EU—ETS II排放監(jiān)測和報告將于今年開始，最早2027年正式啟動，屆時歐洲經濟區(qū)溫室氣體排放總量78%將被碳價覆蓋。如果2026年油氣價格異常高企，EU—ETS II將推遲到2028年啟動。

EU—ETS II的設計思路與EU—ETS高度類似，包括配額總量上限線性遞減、排放配額拍賣、市場穩(wěn)定儲備機制等。去年12月，歐盟委員會公布2027年EU—ETS II排放配額數量上限，覆蓋排放量10.36億噸。為確保啟動首年配額供需平衡，2027年排放配額總量會額外增加30%。此外，如果排放配額價格連續(xù)兩個月均價超過45歐元/噸至55歐元/噸，將釋放2000萬噸排放配額來調控市場。如果連續(xù)三個月價格超過之前6個月均價的兩倍，將釋放5000萬噸配額。

彭博新能源財經歐洲環(huán)境市場主管艾瑪·科克表示：“歐盟實現氣候目標需要所有部門都行動起來。在實踐中，處理對總排放量貢獻較大的建筑和道路運輸領域將十分棘手。”

歐洲碳交易進入工業(yè)脫碳核心階段

歐洲智庫歐洲氣候變化與可持續(xù)轉型圓桌會議表示，歐洲排放交易體系正在進入一個以工業(yè)脫碳為中心的新階段。

EU—ETS II將先與EU—ETS并行運行，在2030年前后合并運行。歐盟委員會表示，將在2031年10月底之前對二者合并可行性進行研究。按照現行預測，2030年EU—ETS II排放配額總量大約為8億噸，EU—ETS排放配額總量屆時已經降低到6億噸，如果二者合并，到2032年歐盟碳市場規(guī)模將至少擴大至1.3億噸。

歐盟委員會預計，到2030年，EU—ETS II碳價在50歐元/噸至84歐元/噸之間，這一碳價水平將為建筑翻新和低排放交通投資提供市場激勵。彭博新能源財經預測，2027至2035年間，EU—ETS II將產生約7050億歐元收益。

但有分析認為，到2030年，EU—ETS II碳價將漲至170歐元/噸至264歐元/噸，甚至可能達到340歐元/噸的高價水平。這凸顯出建筑和交通領域的減排挑戰(zhàn)，同時反映出業(yè)內對這些領域的減排成本和成效缺乏共識。

德國墨卡托全球公域和氣候變化研究所指出，只要化石燃料需求仍然很高，EU—ETS II碳價就會走高。因此，針對建筑和道路運輸領域，還需要實施額外減排監(jiān)管措施，尤其是占EU—ETS II相關排放量一半以上的德國、法國、意大利。而對于能源和交通貧困比例較高的國家，如保加利亞、匈牙利或斯洛伐克，支持家庭永久淘汰化石燃料則應該是優(yōu)先事項。

德國波茨坦氣候影響研究所氣候與能源政策工作組的負責人邁克爾·帕爾強調，如果碳價漲幅過大，政府可能會選擇降低排放上限，這將對氣候目標可信度造成重大打擊。

消費者面臨碳交易高成本轉嫁風險

德國墨卡托全球公域和氣候變化研究所政策分析師和氣候經濟學家盧克·海伍德表示：“啟動EU—ETS II是為了將運輸和供暖燃料納入減排范疇，如果不采取適當措施，歐洲民眾的能源消費成本將直線飆升，屆時不僅無法實現更大減排成效，反而讓民生遭受更大打擊。”

彭博新能源財經指出，到2030年，EU—ETS II將成為全球“最貴”碳市場，屆時其碳價預計將飆升至149歐元/噸，是EU—ETS覆蓋下工業(yè)和發(fā)電廠排放二氧化碳價格的兩倍多。

雖然EU—ETS II與EU—ETS都是總量控制和交易體系，但在運行細節(jié)上存在區(qū)別，EU—ETS II主要覆蓋上游排放即針對燃料供應商，即燃料供應商需要監(jiān)測和報告自身排放情況，終端消費者如普通民眾、車主等不需要。不過，燃料供應商很可能將產生的高成本轉嫁到普通消費者身上。彭博新能源財經預測，如果成本全部被轉嫁，公路運輸費用可能會增加22%至27%，家庭取暖費用可能會增加31%至41%。

對此，艾瑪·科克表示，根據預測，如果EU—ETS II 2027年正式運行，EU—ETS II碳價將大幅上漲，直接沖擊消費者賬單。不過，隨著早期減排以及電動汽車和熱泵等低碳解決方案成本進一步下降，2030年之后碳價有望出現下降。

油價網指出，EU—ETS II所覆蓋行業(yè)領域的減排行動，不足以助力歐盟實現2050年碳中和目標，而且還將給歐洲民眾和小型企業(yè)帶來負面影響。截至目前，波蘭、捷克、斯洛伐克等歐盟成員國已經對于EU—ETS II可能給民生帶來的不利影響表示擔憂和警惕。