各鎮人民政府，縣人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

  《武功縣碳達峰實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

??????????????????????????????????????武功縣人民政府

2025年2月28日

武功縣碳達峰實施方案?

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大決策部署，認真落實省委省政府、市委市政府工作要求，扎實推進我縣碳達峰工作，按照《咸陽市碳達峰實施方案》要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領會習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話和指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，強化系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，統籌穩增長和調結構，自覺把碳達峰、碳中和納入全縣生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，有力有序有效做好碳達峰工作，加快形成資源節約和環境友好的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，助力建設“三強四美”現代化新武功，引領我縣綠色低碳工作行穩致遠，確保2030年前經濟高質量發展前提下如期實現碳達峰目標。

（二）基本原則

統籌銜接、精準施策。強化碳達峰工作與經濟社會發展規劃、國土空間規劃、區域規劃、專項規劃等之間的銜接。堅持全縣上下一盤棋，各鎮（街道）、相關部門制定既符合自身實際、又滿足碳達峰總體要求的目標任務。

聚焦重點、協同推進。加強政策的系統性、協調性，抓住重點地區、重點領域和重點行業，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。

兩手發力、多維驅動。進一步發揮政府引導作用，完善綠色低碳政策體系，發揮市場機制作用，推動政府與市場共同發力。積極推進綠色低碳科技創新，培育壯大經濟新動能和增長點，實現經濟社會高質量發展。

穩妥有序、安全降碳。堅持先立后破，穩存量、拓增量，加強風險識別和管控，著力化解各類風險隱患，提升基礎設施韌性和生態系統穩定性，確保安全降碳，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰工作。

二、主要目標

“十四五”期間，全縣經濟社會綠色低碳轉型發展成效初顯。產業結構和能源結構調整優化取得顯著進展，綠色低碳相關產業比重顯著提升，重點行業、重點領域能源利用效率得到穩步提升，能源結構明顯優化，嚴格合理控制煤炭消費增長，加快構建新型電力系統，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系初步形成，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重增長至16%左右，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降15.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。〔縣發改局牽頭，市生態環境局武功分局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣城管執法局、縣農業農村局、縣水利局、縣衛健局、縣教育局、縣機關事務服務中心、縣高新區管委會、縣統計局、縣節能辦、國網武功縣供電公司、各鎮（街道）按職責分工落實〕

“十五五”期間，全縣產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效能源體系基本建立，重點領域低碳發展模式基本形成，電力、石油化工、建材等重點耗能行業能源利用效率達到省內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費量進一步減少，綠色低碳技術和產業化應用取得實質性突破，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系全面建立，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放量比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標?！部h發改局牽頭，市生態環境局武功分局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣城管執法局、縣農業農村局、縣水利局、縣衛健局、縣教育局、縣機關事務服務中心、縣高新區管委會、縣統計局、縣節能辦、國網武功縣供電公司、各鎮（街道）按職責分工落實〕

三、主要任務

（一）加快建立綠色低碳的能源體系

1.推進化石能源清潔高效利用和轉型升級。加強煤炭清潔高效利用，推進煤炭分級分質綜合利用；鞏固散煤治理成果，嚴格合理控制煤炭消費增長。保持石油消費處于合理區間，積極推動交通運輸領域燃油替代。深入實施“氣化武功”工程，推進天然氣管道輸送工程建設。加快儲氣調峰基礎設施建設，提升天然氣保供能力。〔縣發改局牽頭，縣市場監管局、縣工信局、縣自然資源局、市生態環境局武功分局、縣住建局、縣交通局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

2.加快非化石能源規?；l展。落實新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制的新政策，加快規劃建設新型能源體系，在全縣城鄉推進“屋頂分布式光伏發電項目整縣推進試點縣”建設，打造屋頂分布式光伏發電應用示范工業園區，建成一批自然人屋頂分布式光伏發電（戶用光伏）全覆蓋示范村，形成分布式光伏“智能化、模塊化、綜合化”應用趨勢，推進光伏發電協調快速發展。深入推進楊凌華電余熱利用，充分發揮縣城地熱綠色能源優勢，積極開展地熱能綜合利用，進一步擴大地熱能應用范圍。加強生物質能源利用，全面提升全縣城鄉清潔能源替代率。到2025年底，非化石能源消費比重達到16%左右，太陽能發電總裝機容量達到10萬千瓦左右。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右?！部h發改局牽頭，縣工信局、縣自然資源局、市生態環境局武功分局、縣住建局、縣農業農村局、縣財政局、縣高新區管委會、各鎮（街道）按職責分工負責〕

3.有序推進多元儲能系統建設與應用。探索推進源網荷儲一體化和多能互補發展，提高光伏等新能源消納水平。開展電動汽車智能充放電、電動汽車動力電池、通訊基站電池、不間斷電源（UPS）等儲能化應用。鼓勵新能源場站合理配置新型儲能，優化電源側儲能布局，引導各類傳統高載能工業可調節負荷、工商業可中斷負荷等各類需求側響應資源參與系統調節?！部h發改局牽頭，縣自然資源局、縣水利局、縣工信局、縣交通局、縣住建局、國網武功縣供電公司、各鎮（街道）按職責分工負責〕

4.推進全縣電網基礎設施提檔升級。圍繞工業園區、重點用電企業、新增新能源及電力外送工程項目，優化匹配電網結構和電力基礎設施，加快構建智能、安全、可靠的電網體系。積極推進“十四五”規劃的輸變電工程，有序推進智能電網、微電網及充電樁等能源新基建項目。建設智能化電力調度運行體系，加快電力調峰、調頻和調壓等能力建設，提升電力系統安全穩定運行水平和效率。到2030年，縣級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。（縣發改局牽頭，國網武功縣供電公司、縣工信局、縣高新區管委會按職責分工負責）

（二）深入推進節能降碳增效

1.全面提升節能管理水平。樹立節能是第一能源的理念，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。健全有利于節能降碳的價格、財政、金融、投資政策，完善節能激勵約束機制。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。在能源化工、食品、建材等重點領域有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置。強化固定資產投資項目節能審查，有序開展項目用能和碳排放情況綜合評價。加強產業規劃布局、重大項目建設與能耗“雙控”、碳排放“雙控”目標任務的有效銜接，推動能源要素向能效利用水平高的電子信息、高端裝備制造、新能源汽車、新能源等戰略性新興產業流動和集聚?！部h發改局、縣工信局牽頭，縣住建局、縣交通局、縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局武功分局、縣市場監管局、縣統計局、縣金融辦、縣節能辦、人行武功營業部、縣稅務局、各鎮（街道）按職責分工負責〕????

2.實施節能降碳重點工程。實施節能降碳工程，率先開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推動城市綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，支持園區進行能源系統優化和梯級利用，打造先進的節能低碳園區。實施重點行業節能降碳工程，在石油化工、建材等高耗能行業謀劃一批采取地熱能、污水源熱泵、儲能式電鍋爐等清潔能源的重點項目，鼓勵和支持建筑節能、“光熱+”、谷電蓄熱等綠色低碳技術產業化示范應用，提升能源資源利用效率。實施公共機構節能降碳工程，研究推行能耗定額管理，全面開展節約型公共機構示范單位創建行動。（縣發改局牽頭，縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣自然資源局、市生態環境局武功分局、縣城管執法局、縣機關事務服務中心、縣高新區管委會按職責分工負責）

3.推進重點用能單位節能提效。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位制度。對東方環保產業集團等重點用能單位，組織開展重點用能單位能效水平對標。建立健全能源管理體系，完善能源統計、計量制度和節能激勵機制，強化能源計量器具配備和監管，推動重點用能單位全部建設能源管理中心。強化重點單位用能監測預警，落實預算化管理獎懲措施。加強節能監察，建立跨部門聯動機制，加強重點耗能行業碳排放的督察監管，強化對企業碳排放報告報送、核查及履約情況的專項監督檢查。強化結果應用，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。〔縣工信局牽頭，縣統計局、縣市場監管局、縣節能辦、各鎮（街道）按職責分工負責〕

4.推進重點用能設備節能增效。全面開展工業爐窯治理，依據最新標準實施節能降碳提標改造，加大對不達標工業爐窯淘汰力度。加快淘汰落后機電產品，大力推廣高效節能技術裝備，推廣輕量化、低功耗、易回收的新型技術工藝，持續提升用能產品能效水平。定期發布節能產品（技術）目錄，鼓勵推廣永磁電機、磁懸浮離心風機、特大功率高壓變壓器等新型高效節能產品設備。加強重點用能設備節能監察和日常管理，強化生產、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規使用落后產品和設備的行為，確保能效標準和節能要求全面落實?！部h工信局牽頭，縣市場監管局、市生態環境局武功分局、縣高新區管委會、縣節能辦、各鎮（街道）按職責分工負責〕

5.推進減污降碳協同增效。統籌推進碳達峰與生態環境保護工作，深入打好污染防治攻堅戰，建立減污降碳協同管理機制。健全溫室氣體清單編制工作機制，推動將二氧化碳影響納入環境影響評價。以國家“無廢城市”示范城市建設為抓手，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和二氧化碳監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動環境污染物與二氧化碳排放協同管控。推進關中平原城市群生態環境共保共治，加強大氣污染和跨縣域河流協同治理，發揮區域綠色發展的示范引領作用，促進減污降碳協同增效?！彩猩鷳B環境局武功分局牽頭，縣工信局、縣市場監管局、縣城管執法局、縣水利局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

(三)推動工業領域碳達峰和綠色轉型

1.優化調整產業結構。圍繞“十四五”時期經濟社會發展戰略定位，通過提檔升級、提速增量、提質增效、提能增智等舉措，延伸鏈條、培育終端、打造集群，推動產業基礎高級化、產業層次高端化、產業鏈條現代化。做強先進制造業產業，推動“武功制造”邁向“武功智造”，推動制造技術的智能化、加速產業升級。引導綠建、通達等鋼構建材企業引進先進設備和技術，加快向輕鋼結構、重鋼結構、空間鋼結構等多個應用領域拓展，形成品種齊全、應用廣泛，研發、設計、安裝和服務為一體的的產業鏈，打造西北最大的鋼結構集中區。做大新能源汽車及零部件產業。積極引進國內外知名汽車裝備制造企業，打造完整汽車產業鏈，實現整車、關鍵零部件企業的集群發展。做優循環經濟產業。以渭河流域循環經濟產業園為載體，建設陜西廢紙交易網絡平臺，打造西北最大的再生紙生產基地。支持企業實施清潔生產，走循環發展的路子。鼓勵企業技術創新，提高產品技術含量，促進產業向規模化、高檔化、精品化方向發展。實施園區循環化改造，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系?！部h工信局牽頭，縣發改局、縣住建局、縣自然資源局、市生態環境局武功分局、縣水利局、縣科技局、縣高新區管委會、各鎮（街道）按職責分工負責〕

2.推動建材產業綠色環保轉型。通過資源循環式利用、企業循環式生產、產業循環式組合，推動建材產業向綠色環保轉型。強化廢物資源化利用，開展工業固體廢物資源化綜合利用和新型建筑材料技術攻關應用，促進傳統建材向裝配式建材、新型環保墻體材料等方向轉型。鼓勵建材企業利用電石渣、煤矸石、尾礦、礦山廢石以及建筑垃圾等大宗固廢替代自然資源，運用新型高效節能技術設備，生產新型墻體材料、混凝土骨料等綠色建材產品。深入開展既有建材企業節能化改造提升，實施低碳清潔生產，并依法依規淘汰落后產能、壓減過剩產能?！部h工信局、縣發改局牽頭，市生態環境局武功分局、縣城管執法局、縣科技局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

3.推動紡織行業綠色低碳改造升級。支持紡織企業將綠色低碳理念貫穿于產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程。優化紡織工藝流程，采用低溫印染、小浴比染色、針織物連續印染等先進工藝，應用高效紡紗、高速織造等成套裝備，推行智能化生產、數字化管理，推廣應用高效低耗電機、風機、水泵、壓縮機等節能設備，加強細紗機、細絡聯、漿紗機、噴氣織機等重點用能設備保養。拓展紡織服裝產品應用領域，開發高阻燃、高保形、抗靜電、抗菌等高性能產品，滿足環境保護、醫療衛生需求。探索環保紡織材料，建立綠色化規范化標準體系，推進產品全生命周期綠色化管理?！部h工信局、縣發改局牽頭，市生態環境局武功分局、縣科技局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

4.堅決遏制“兩高“項目盲目發展。采取強有力措施，加強源頭把控，嚴格控制高耗能、高排放項目準入。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等產能。嚴格能效約束，加大落后產能和不達標工業爐窯淘汰力度，重點對化肥、鑄造、石灰、磚瓦等行業實施深度治理。對照國家最新產業調整指導目錄，結合能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準，對全縣“兩高”企業展開全面排查，深入挖掘節能減排潛力，加快淘汰落后產能，堅決關停不符合要求的“兩高”項目?！部h發改局、縣工信局、市生態環境局武功分局、縣行政審批局牽頭，縣科技局、縣市場監管局、縣高新區管委會、國網武功縣供電公司、各鎮（街道）按職責分工負責〕

5.開展智能化綠色化示范。充分發揮數字經濟示范園、示范平臺的輻射作用，推動數字賦能工業綠色低碳轉型，運用信息技術促進企業綠色發展。深入實施智能制造，持續推動工藝革新、裝備升級、管理優化和生產過程智能化。力爭“十四五”期間建設一批市級智能工廠、智能車間。積極推進綠色制造，鼓勵企業開發設計綠色產品，實行綠色采購，采用綠色制造工藝，創建綠色供應鏈管理企業；開展綠色示范工廠創建工程，打造和培育一批綠色工廠；支持武功高新區創建市級綠色園區。到2025年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。（縣工信局牽頭，縣發改局、市生態環境局武功分局、縣市場監管局、縣科技局、縣高新區管委會按職責分工負責）

（四）加快推進城鄉建設綠色低碳發展

1.推進城鄉建設與管理模式綠色低碳轉型。優化空間布局，統籌推進產業布局與縣域發展，推動重大基礎設施和公共服務設施共建共享。合理確定城市規模，優化城市空間布局，推動城區公園、公共綠地建設，開展以路網、水網、農田林網為主體的“三網綠化”，鼓勵城市留白增綠，打造高品質生態宜居城市。合理規劃城鎮建筑面積，嚴格管控高耗能公共建筑建設。建立健全以綠色低碳為導向的城鄉規劃與建設管理機制，實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，有效杜絕大拆大建?！部h住建局牽頭，縣發改局、縣自然資源局、市生態環境局武功分局、縣交通局、縣城管執法局、縣農業農村局、縣水利局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

2.強化新建建筑節能標準執行。新建建筑嚴格執行節能標準，加快發展超低能耗、近零能耗建筑。強化建筑節能審批，嚴格建筑節能標準審查。自2022年10月1日起全縣城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。新建國家機關辦公建筑和政府投資的學校、醫院、場館等新建公益性建筑以及單體2萬平方米及以上的新建公共建筑應按一星級及以上綠色建筑標準等級進行設計、建設。超高層建筑綠色建筑水平應達到三星級標準。嚴格進行綠色建筑專項驗收，節能專項驗收備案實行“線上申請+線下審批+現場核驗”工作機制。加快綠色建材評價認證及推廣，鼓勵室內建材企業將符合條件的建材產品申報納入陜西省綠色建材采信應用數據庫。到2025年，全縣城鎮新建建筑中綠色建筑比例達到100%?！部h住建局牽頭，縣發改局、縣自然資源局、市生態環境局武功分局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

3.統籌推進既有建筑節能化改造提升。結合城市更新行動、城鎮老舊小區改造、冬季清潔取暖等工作，統籌推進既有居住建筑節能改造。加強公共建筑能耗動態監測平臺建設管理，擴大公共建筑能耗監測平臺覆蓋范圍。推廣應用建筑設施設備優化控制策略，提高采暖空調系統和電氣系統效率，加快LED照明燈具普及，應用電梯智能群控等技術。引導鼓勵公共建筑采用合同能源管理服務模式，降低建筑運行能耗。〔縣住建局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣自然資源局、市生態環境局武功分局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

4.大力推廣應用裝配式建筑。優先推廣鋼結構，積極推廣混凝土結構和現代木結構等適合我縣氣候特點的裝配式建筑。在全面推進保障性住房、棚戶區改造項目，拆遷安置項目等政府投資和國有投資為主的裝配式建造技術應用基礎上，拓寬裝配式結構在辦公樓、醫院、學校、停車場等為重點的公共建筑及道路橋梁、地下綜合管廊等市政基礎設施中的應用。鼓勵農村新型墻體材料示范項目、農村被動式低能耗住宅示范項目采用裝配式建筑技術?！部h住建局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣自然資源局、市生態環境局武功分局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

5.優化城市建筑用能結構。提高建筑可再生能源利用比例，加快智能光伏應用，推進建筑太陽能光伏一體化建設，推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統。推動建筑熱源端多元低碳化發展，因地制宜推進地熱能、生物質能應用，積極利用工業余熱供暖，推廣空氣源等各類高效熱泵技術。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產品，推動高效直流電器與設備應用。推動智能微電網、光儲直柔、蓄冷蓄熱等技術應用，優先消納可再生能源電力。引導建筑供暖、生活熱水、餐飲等向電氣化發展，推動新建公共建筑全面電氣化。到2025年新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%?！部h住建局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣自然資源局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

6.推進綠色低碳農房建設。結合鄉村振興工作，推動宜居型農房建設試點，支持農村既有建筑節能改造，提高全縣農村建筑節能水平。提升農房綠色低碳設計建造水平，推進低碳宜居型示范農房建設。持續推進全縣農村冬季清潔取暖，因地制宜將農村炊事、養殖、大棚用能與清潔取暖相結合，充分利用生物質、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。推動農房屋頂、院落、農業設施加裝太陽能光伏系統。推動鄉村進一步提高電氣化水平，鼓勵餐飲、供暖、照明、交通、熱水等領域用能電氣化。〔縣住建局、農業農村局牽頭，縣發改局、縣自然資源局、市生態環境局武功分局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

(五）加快形成綠色低碳交通運輸方式

1.推進綠色低碳公共交通運輸體系建設。加快實施鐵路、公路等重大交通基礎設施項目，加強道路交通設施提檔升級和互聯互通。推動貨物運輸“公轉鐵”，推進大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”，并做好“公轉鐵”兩端公路短駁運輸高效銜接。發揮不同運輸方式比較優勢和組合效率，推動公鐵、陸空等多式聯運發展，推廣甩掛運輸等先進運輸模式，推進冷鏈、大件、危險品、集裝箱等專業運輸發展，提高貨物運輸效能。持續完善縣、鎮、村三級物流服務網絡，加快構建高效低耗的綠色物流體系。繼續實施“公交優先”戰略，加快推進公共交通建設，積極發展定制公交、即時電召、定點候客、網絡預約等客運組織新模式，全面構建以公共交通為主的綠色客運體系?！部h交通局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣自然資源局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

2.優化交通運輸工具裝備用能結構。擴大液化天然氣、生物液體燃料、電力等清潔能源、新能源在交通運輸領域的應用。持續推進公共領域用車新能源占比，新增或更新的城市公交、城市物流配送、輕型郵政快遞、出租車(公戶）、公務用車、輕型環衛車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵新能源出租車更新置換。各級黨政機關、企事業單位及公共機構新增和更新公務用車優先使用新能源汽車，公安、環保、城管等執法用車新增和更新時新能源汽車的比例不低于30%。全面實施國六排放標準，非道路移動柴油機械第四階段排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度較2020年下降9.5%左右。〔縣交通局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣交警大隊、縣市場監管局、縣機關事務服務中心、各鎮（街道）按職責分工負責〕

3.強化綠色交通基礎設施建設。統籌各種交通運輸方式規劃建設，倡導交通路線資源共用。推動以綠色低碳為特征的交通運輸發展模式，加快自行車專用道和行人步道等基礎設施建設。在橋梁、服務區、車站等場所推廣節能燈具、智能通風設備。持續完善公共充電設施，鼓勵出租車、道路運輸、物流等企業配建充電設施，實現全縣充電設施廣泛覆蓋。優化停車設施布局，加快實施縣城立體智慧停車場建設工程，形成以配建停車為主體，路外公共停車為輔助，路內停車為補充的停車設施供給結構。加快地下綜合管廊和管溝建設，實現路面電網和通信網等架空線同溝同埋。將新能源汽車充電基礎設施和配套電網建設與改造納入城市規劃，加強充電設施的規范建設、驗收及監管。適時啟動加氫站建設，逐步推動覆蓋城市公交、市政作業、城市物流的加氫網絡體系建設。強化5G、物聯網、車路協同、人工智能、大數據等新技術在交通基礎設施“建、養、管、服”全生命周期中的綜合應用?！部h交通局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣交警大隊、市生態環境局武功分局、縣自然資源局、縣市場監管局、國網武功縣供電公司、各鎮（街道）按職責分工負責〕

（六）大力發展循環經濟

1.深入推進園區循環化發展。以資源的高效、循環利用為目標，深入開展園區循環化改造，優化園區產業布局，加快形成以產品原料交換利用、水資源循環利用、余熱余能梯級利用、廢氣廢液廢渣的資源化利用、污染設施綜合建設運營為主的園區循環化發展新模式。鼓勵園區建設和引進產業鏈接或延伸的關鍵項目，合理延伸產業鏈，逐步實現物料閉路循環，重點打造高端裝備制造、綠色食品加工等一批循環經濟產業鏈條。深入推進園區基礎設施和公共服務平臺建設，全面提升園區管理服務水平。進一步提升循環化改造示范試點建設水平，打造“十四五”園區循環化改造升級版。到2030年，市級以上重點產業園區全部實施循環化改造?！部h發改局、工信局牽頭，市生態環境局武功分局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監管局、縣水利局、縣農業農村局、縣高新區管委會、各鎮（街道）按職責分工負責〕

2.大力開展產業廢棄物綜合利用。圍繞煤矸石、粉煤灰、爐渣、建筑垃圾等大宗固廢，加快綜合利用和技術創新。完善建筑垃圾消納場建設，推動建筑垃圾的精細化分類及分質利用，推動建筑垃圾大規模生產再生骨料等建材制品及筑路材料。鞏固生物質秸稈綜合利用成果，擴大其在粉碎/壓制生產固化成型燃料、秸稈有機肥、制造板材等領域的資源化利用比例。深入推進農業廢棄物回收和資源化利用試點建設，完善全域廢舊農膜及農藥包裝物回收網絡和集中處置利用設施，推動畜禽水產健康養殖、糞污資源化利用提質擴面?！部h發改局、工信局牽頭，市生態環境局武功分局、縣自然資源局、縣住建局、縣城管執法局、縣農業農村局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

3.著力推動再生資源回收利用。建立健全廢舊物資循環利用體系，推進生活垃圾分類收運體系和生活類廢舊物資收運體系融合。在城區優化合理布局廢舊物資回收站點和中轉站，綜合運用“互聯網+”、智能回收等先進方式，實現線上線下協同，推動再生資源應收盡收。基于供銷系統物資流通渠道基礎，建立以鄉村回收點為基礎、城鎮中轉站為紐帶、縣城分揀中心為支撐的城鄉再生資源三級回收體系。依托武功縣循環經濟產業園等載體，完善資源回收、分選加工、再生利用和銷售網絡，推動再生資源規范化、規模化、高值化發展?！部h發改局、縣市場監管局牽頭，縣工信局、市生態環境局武功分局、縣城管執法局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

4.有效促進城鄉垃圾減量化資源化。全面推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的分類投放、收集、運輸、處理的“四分類”獨立運行體系，建設一批垃圾轉運收集、分揀、預處理項目，打造“分類、收集、運輸、處理”全產業鏈模式，打通資源循環利用的技術與管理雙通道。結合全縣廚余垃圾特性與分布特征，持續推廣“北控集團縣域垃圾處理模式”，對新建的其他垃圾處置設施一律采用焚燒方式，探索建設集生活垃圾、醫療廢物、危險廢物、農林垃圾等多種固體廢棄物協同處置的資源循環利用基地。進一步加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，加快促進快遞包裝綠色轉型。豐富污水在工業生產、市政雜用、畜禽養殖、生態補水等領域的資源化利用場景。到2025年，縣城生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用率達到60%左右。到2030年，縣城生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%以上。〔縣住建局、縣城管執法局牽頭，縣發改局、市生態環境局武功分局、縣水利局、縣農業農村局、縣衛健局、縣郵政局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

（七）加快推進綠色低碳科技創新

1.加大綠色低碳關鍵技術研發攻關。聚焦綠色低碳發展的關鍵環節，重點突破工業企業節能減碳、新材料核心產品研發、節能環保裝備研發制造、再生資源加工利用、固體廢物綠色處理處置、農業清潔生產等一批關鍵技術。加強新能源開發、可再生能源耦合利用等清潔能源開發利用核心技術的研發攻關，開展重點領域二氧化碳和多污染物協同控制核心技術的創新應用。深入開展符合武功地方特色的超低能耗建筑技術、既有建筑低碳化改造技術、低碳運輸技術等技術的研發應用。爭取創建一批碳達峰碳中和相關領域省級以上工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心、院士（博士）工作站。推動大型科研儀器、科技數據等基礎平臺建設和資源開放共享。（縣科技局負責）

2.提高低碳領域科技成果轉化能力。深入推進秦創原創新驅動（武功）平臺建設，建立健全科技成果交易轉化服務體系，推動技術創新與重點行業減污降碳、新能源開發利用、低碳交通建設、綠色建筑發展等重大項目有效銜接，實現氣候友好型技術創新和政策管理創新協同發力。開展“政產學研用金”合作，建立研發成果直通車轉化通道，推動綠色低碳科研成果在武功高新區、科技產業園等園區就近就快轉化。強化全社會創新創業科技基礎保障和公共技術服務供給，扶持中小微企業綠色發展與創新成果轉化，打造國家自主創新示范區和綠色技術創新轉移轉化“新樣板”。（縣科技局牽頭，縣財政局、縣教育局按職責分工負責）

3.激活綠色低碳發展新動能。以高端成套設備、關鍵零部件、終端制造產業為重點，培育一批涵蓋汽車制造、智能電氣制造、能源專用設備制造的低碳裝備先進制造企業，推動低碳裝備制造業集聚發展。以數字經濟為突破口，大力培育大數據、人工智能、區塊鏈、5G應用等新增長點，壯大數字產業體系，拓展低碳應用領域。開展5G+智能制造、智慧醫療、智慧教育、智慧氣象、文化旅游等應用示范。圍繞“兩高行業”節能降碳減污需求，推廣合同能源管理、合同碳排放管理、環境污染第三方治理等模式，培育壯大清潔生產、清潔能源等新產業、新業態。〔縣工信局、縣科技局牽頭，市生態環境局武功分局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

（八）增強生態系統碳匯能力

1.鞏固生態系統固碳作用。將綠色低碳理念全面融入國土空間規劃體系，落實“三線一單”生態環境分區管控要求，嚴格保護各類生態系統，穩定現有森林、濕地、土壤等固碳作用。持續深入實施荒坡、水系、道路、城區綠化，構建完善的全縣生態體系。嚴格執行土地使用標準，定期開展各級國土空間開發保護現狀評估，加強節約集約用地評價，推廣各類節地技術和節地模式。〔縣自然資源局、縣農業農村局、縣財政局、各鎮（街道）按職責分工負責〕??

2.提升生態系統碳匯能力。加強生態治理，開展生態環境修復，加大綠色廊道建設力度，在全縣高速公路、國省干道、縣鄉村道路大力實施綠化美化工程，鞏固提升縣域內道路綠化成效。加強國省縣道綠化養護水平，對新建成的縣鄉村道路進行全面綠化，提升林帶綠化水平。圍繞渭河、漆水河等重要生態區域，大力實施天然林保護、退化林分修復、新一輪退耕還林以及國家儲備林建設等林業重點工程，全面推進區域綠化造林，不斷增加森林碳匯總量。深入實施森林撫育，合理調整樹種結構，改善林分質量，持續鞏固森林生態系統碳匯能力。到2025年，全縣森林覆蓋率達到26.7%，林木總蓄積量達到6.27萬立方米?！部h農業農村局、縣自然資源局牽頭，縣財政局、縣發改局、市生態環境局武功分局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

3.穩步增加農田和濕地碳匯。大力發展綠色低碳農業，推廣“農光互補”、“光伏+設施農業”，休閑觀光農業等低碳農業發展模式。推廣種養業生產過程二氧化碳減排技術，推動農作物秸稈、畜禽糞污、農產品加工副產物等高效利用，促進農用有機肥就地就近還田利用。加強農田保育，建立健全耕地輪作休耕制度，推廣秸稈還田，提升土壤有機碳儲量，增加農田固碳能力。加快漆水河、芙蓉濕地公園建設，穩步開展小微濕地示范項目建設，提升生態濕地水源涵養、水土保持、維護生物多樣性等生態功能，鞏固濕地儲碳能力?！部h農業農村局、市生態環境局武功分局牽頭，縣自然資源局、縣財政局、縣發改局、縣水利局、各鎮（街道）按職責分工負責〕

(九）提高全社會綠色低碳發展水平

1.廣泛開展生態文明宣傳教育。積極組織開展節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，開展生態文明建設成果巡展活動，組織開展綠色低碳宣傳“進機關、進村鎮、校園互動”系列活動，提高公眾綠色低碳意識。組織廣大中小學校積極開展生態文明宣傳教育活動，引導學生自覺成為生態文明思想的宣傳者、踐行者。利用地方媒體及刊物普及碳達峰、碳中和基礎知識，拓展網絡傳播新媒體平臺，充分發揮多平臺宣傳復合效應，宣傳先進事例，推動全社會形成文明、節約、綠色、低碳的良好社會環境?！彩猩鷳B環境局武功分局、縣節能辦牽頭，縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣城管執法局、縣農業農村局、縣水利局、縣衛健局、縣教育局、縣機關事務服務中心、縣融媒體中心、各鎮（街道）按職責分工負責〕

2.倡導綠色低碳生活方式。積極推廣節能家電、高效照明產品、節水器具，鼓勵使用可降解、無污染、可循環利用的環保包裝材料，提倡綠色家居與綠色裝修，推動綠色低碳消費。引導公眾綠色出行、綠色居住、節約用水用電以及“光盤行動”，全面形成簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色商場等創建行動，加快形成全民踐行綠色低碳生活的濃厚氛圍。到2030年，力爭縣城綠色出行比例不低于70%?！部h發改局牽頭，市生態環境局武功分局、縣交通局、縣住建局、縣市場監管局、縣婦聯等部門、各鎮（街道）按職責分工負責〕

3.引導企業履行綠色低碳責任。發揮重點企業、行業龍頭企業示范引領作用，按照“一企一策”率先制定實施碳達峰行動方案，主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。加大對綠色低碳清潔生產企業在用能用水管理、階梯電價、金融服務、債券發行等方面的政策支持力度。鼓勵行業協會、第三方專業機構對企業節能降碳提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合咨詢服務。（縣發改局、縣工信局牽頭，市生態環境局武功分局、縣財政局、縣稅務局按職責分工負責）

4.推進公共機構綠色低碳改造。加快推進全縣公共機構綠色低碳轉型，全面推動綠色機關建設，推進終端用能電氣化。推動照明、空調、數據機房、電梯等重點用能設備進行智慧化能源管控，提升建筑綠色低碳運行水平，推動數據中心運維綠色化。加大政府機關和公共機構新能源汽車配備使用力度，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。完善政府機關綠色采購目錄，帶頭采購綠色低碳產品。開展節約型機關創建行動，落實文件雙面打印、利用大屏、投影代替紙張橫幅等措施，推進無紙化辦公，推廣使用再生紙、再生耗材等循環再生辦公用品、高效節能電器?！部h機關事務服務中心牽頭，縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣市場監管局、縣教育局等部門、各鎮（街道）按職責分工負責〕

5.促進服務業綠色低碳轉型。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。引導商場完善綠色供應鏈體系，提高綠色、低碳商品銷售比例，積極推進“綠色產品”“節能認證”“綠色標簽”等環境標志認證，深化綠色商場建設。在AAA級及以上旅游景區創建和運營管理中，引入綠色低碳設計、節能管理、綠色消費等概念，因地制宜推廣應用太陽能光伏，推廣綠色低碳旅游。加強酒店、餐飲等行業塑料制品禁限工作?！部h市場監管局牽頭，縣文旅局、各鎮（街道）配合〕

6.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及碳達峰碳中和知識，宣講政策要點，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展相關工作的領導干部要盡快提升專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。（縣委組織部、縣碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭）

（十）推動全縣穩妥有序碳達峰

1.科學合理確定有序達峰目標。結合我縣經濟社會發展實際和資源環境稟賦，堅持分類施策，有計劃分步驟實施碳達峰行動。發揮擁有秦創原武功區與戰略性新興產業集聚的優勢，加快提升產業層次和發展能級，引領全縣產業、技術協同降碳，適度超前實現碳達峰。對產業結構較輕、生態環境優美的區域，放大和發揮綠色生態優勢，鞏固提升生態碳匯功能，力爭率先實現碳達峰。對產業結構偏重、能源資源依賴性強的領域，將節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產業結構和能源結構，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現碳達峰。〔縣碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各鎮（街道）、縣級相關部門按職責分工負責〕

2.科學制定碳達峰路線圖。堅持全縣一盤棋，上下聯動，各鎮（街道）、相關部門要按照縣上統一部署，加快能源結構調整、產業優化升級步伐，持續降低化石能源依賴，合理設定碳達峰目標和路線圖，制定碳達峰實施方案?！部h碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各鎮（街道）、縣級相關部門按職責分工負責〕

3.推進重點產業園區、企業逐步達峰。支持鼓勵有條件的園區、企業加快實現綠色低碳轉型，發揮引領示范作用，率先實現達峰。在政策、資金、技術等方面對園區、企業給予支持。（縣發改局、縣工信局、市生態環境局武功分局、縣財政局、縣科技局、縣市場監管局按職責分工負責）

四、政策保障

（一）建立健全碳排放統計核算體系。依托現有能源統計體系基礎，增加碳排放統計核算功能，建立完善的涵蓋工業、農牧業、林業、土地利用變化和廢棄物處理等多領域碳排放統計核算方法體系。建立生態系統碳匯核算體系，摸清濕地、耕地等碳匯本底，評估碳匯潛力，探索建立森林碳匯交易機制。建立碳排放、評估和預警機制，推動實現碳強度下降的約束性目標，對重點部門和行業的碳排放控制目標和重點任務進行跟蹤評估。加強重點企業的碳排放管理，抓好重點企業碳排放控制方案制定。（縣統計局、縣發改局、市生態環境局武功分局牽頭，縣工信局、縣自然資源局、縣市場監管局、農業農村局按職責分工負責）

（二）落實健全地方法規標準體系。全面清理現行規范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，積極落實陜西省關于循環經濟、節能減排、新能源促進發展等領域的法規規章，參與碳達峰碳中和相關促進條例的探索制定。落實國家可再生能源、氫能、能源化工、生態碳匯等重點領域標準，根據陜西省碳達峰碳中和標準體系，落實碳達峰碳中和相關標準。（縣人大常委會法工委、縣人大預算工委、縣人大城環農工委、縣司法局、縣市場監管局、縣發改局、縣工信局、縣科技局、市生態環境局武功分局、縣住建局、縣交通局、縣農業農村局按職責分工負責） ?

(三）強化經濟政策引導。加大各級政府對碳達峰、碳中和工作的支持力度，加強財政投入，完善重點領域節能降碳獎補政策，發揮政府投資引導作用。制定鼓勵綠色低碳技術研發、項目投資的優惠政策，落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，貫徹有利于綠色低碳發展的稅收政策體系，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。嚴格落實國家綠色電價政策、居民階梯電價制度和分時電價政策。加快構建綠色金融體系，鼓勵發展綠色貸款、綠色股權，綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，加強綠色金融平臺建設。積極推動符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。爭取上級財政支持我縣傳統產業綠色轉型。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。（縣財政局、縣發改局、縣交通局、縣住建局、縣工信局、市生態環境局武功分局、縣金融辦、縣稅務局按職責分工負責）

（四）建立健全市場化機制。落實國家與陜西省碳排放權交易市場與用能權交易政策。規范現行碳排放權、用能權交易市場管理機制，緊抓交易主體及交易機構的資質及準入門檻，嚴控協議轉讓、單向競價等合規交易方式的合理性。加大政策引導及資金投入，推動企業由普通建設模式至合同能源管理模式轉化。鼓勵以合同能源管理方式實施既有公共建筑、交通、城市公用設施以及商業領域的節能改造。在挖掘低效用能的基礎上，探索在園區內、企業間開展用能權交易，倒逼企業淘汰落后產能、壓減過剩產能、實施節能技術改造，促進能源的高效配置。探索在石化、化工、建材、電力等碳排放重點領域推行碳減排第三方專業服務，圍繞碳市場打造“碳服務+碳金融”的低碳創新產業。（市生態環境局武功分局、縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣農業農村局按職責分工負責）

五、組織實施

（一）完善組織領導?？h碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作進行整體部署和系統推進，統籌研究重要事項，建立跨部門合作協調機制，推動多個部門共同參與，建立完善政府各部門間、各鎮（街道）的溝通協調機制，加強對不同地區、領域、行業的統籌協調，形成政策合力，推動碳排放達峰的落實。建立控制碳排放目標任務磋商和考核機制，科學統籌全縣、各鎮（街道）及重點行業的碳達峰實施路徑，分解傳導目標任務。對重點領域、重點行業工作進展情況進行調度協調，督促各項目標任務落實落細?！部h碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各鎮（街道）、縣級相關部門按職責分工負責〕

（二）強化責任落實。各鎮（街道）、相關部門應深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入縣級生態環境保護督察。統籌推進全縣碳達峰碳中和工作，推動各鎮（街道）、相關部門把碳達峰碳中和工作擺在更加重要的位置，按照本方案確定的主要目標和重點任務，逐條逐項細化落實任務舉措?！部h碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各鎮（街道）、縣級相關部門按職責分工負責〕

（三）嚴格監督考核。逐步建立縣級碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，各鎮（街道）、相關部門組織開展碳達峰目標任務年度評估，并及時向縣碳達峰碳中和工作領導小組報告有關工作進展和重大問題。對工作成績突出的鎮（街道）、部門和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的鎮（街道）、部門依規依法實行通報批評和約談問責?！部h碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各鎮（街道）、縣級相關部門按職責分工負責〕