為落實中共中央、國務院《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，貫徹落實省委省政府和市委市政府部署要求，鎮江市發展和改革委員會牽頭起草了《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的若干政策舉措》（征求意見稿），現向社會公開征求意見，如有意見和建議，請于3月21日前反饋至市發展和改革委員會資環處，郵箱：zjsfgwzhc@163.com，電話：0511-89667298。

鎮江市發展和改革委員會

2025年3月6日

附件

關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的若干政策舉措

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中共中央、國務院《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》和江蘇省《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型若干政策舉措》，完整準確全面貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳發展道路，加快完善綠色轉型支持政策，深入推進產業結構、能源體系、交通運輸等重點領域綠色低碳轉型，加強科技創新、政策制度創新的支撐力度，促進經濟社會發展綠色化、低碳化，結合我市實際，制定以下若干政策舉措。

一、全面構建綠色低碳產業體系

1.打造綠色低碳產業集群。堅持“高、輕、優、綠”產業發展導向，瞄準“四群八鏈”主導產業方向，大力發展數字經濟、生命健康、新材料、高端裝備制造等產業集群，著力培育“鏈主”領軍企業和專精特新“小巨人”。前瞻布局人工智能、低空經濟、新型儲能與氫能等成長型未來產業，支持丹陽市、經開區、高新區積極爭創省級未來產業先導區。深化揚中高新區（近）零碳園區試點建設。實施綠色制造提升行動，推動綠色工廠建設，提升行業整體綠色化水平，培育一批創新能力強、示范引領作用好的綠色園區。到2030年，創建200家左右市級及以上綠色工廠和園區。強化綠色低碳領域重大項目要素保障，按照全生命周期服務理念，優先保障強鏈補鏈項目用能需求。（市發改委、市工信局牽頭負責）

2.加快推動傳統產業綠色煥新。深化供給側結構性改革，依法依規淘汰落后產能，有效化解過剩產能。開展鋼鐵等重點行業去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。強化傳統產業之間耦合發展，鼓勵龍頭企業聯合上下游企業、行業間企業開展協同降碳行動，構建企業首尾相連、供需平衡、互聯互通的產業鏈。深化數字技術融合，引領傳統產業生產方式綠色低碳轉型。加快傳統產業強制性生產審核，持續推進工業領域設備更新，推動實施一批技術改造升級工程，提高產業高端化、智能化、綠色化發展水平。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，強化能耗強度標桿引導。支持符合條件的項目申報國債資金、制造業貸款貼息等財政支持。（市工信局、市發改委、市生態環境局牽頭負責）

3.培育壯大綠色低碳服務業。深化市場化節約能源服務推廣應用，在公共機構、醫院、學校等領域推廣合同能源管理。建立健全產品全生命周期碳足跡管理體系，依托省碳足跡公共服務平臺，推動造紙、光伏、水泥、新能源裝備等重點產業鏈龍頭企業、出口企業開展碳足跡核算與標識認證工作，并逐步推廣到全市高耗能行業企業。加速構建綠電綠證服務體系，加快提升綠色電力消費水平，加強信息統計和資源整合，在綠證應用、碳市場銜接中發揮積極作用。深化綠色金融建設，推動銀行業金融機構提升綠色金融服務能力，引導結構性貨幣政策工具資金定向支持綠色低碳等重點領域。（市發改委、市市場監管局、市機關事務管理局、人行鎮江市分行按職責分工負責）

4.打造數字化綠色化協同發展優勢。深入實施“智改數轉網聯”工程，引導重點行業企業加強用電設備改造和信息化建設，推動企業數字化轉型，實現用能精細化管理和碳排放在線實時監測。深化數字技術賦能企業節能降碳，提升綠色化發展水平。以構建能源辭典和“雙碳引擎”為目標，以服務政府治理能力提升、指導企業節能降碳為核心，進一步推動碳平臺建設，逐步實現全市規上工業企業基本信息和用能數據全覆蓋。（市工信局、市發改委牽頭負責）

二、加快構建清潔低碳能源體系

5.加速能源供給低碳轉型。構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，堅持集中式和分布式并舉，穩步推進光伏建設。深化火電行業節能降碳改造，探索生物燃料摻燒、碳捕集利用封存等技術應用，促進煤電機組碳排放持續下降。有序開展分散式風電建設，因地制宜開發生物質能、地熱能，加快布局一批可持續燃料項目，積極推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。實施“綠電進鎮江”“綠電進園區”“綠電進企業”三大工程。（市發改委牽頭負責）

6.全面推動能源消費綠色替代。大力推進可再生能源替代，重點推動鋼鐵、化工、建材、造紙等行業與可再生能源深度融合，推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，積極探索綠氫煉化、氫冶煉等綠色工藝。嚴格合理控制煤炭消費總量，持續推進煤炭清潔高效利用，確保“十五五”時期煤炭消費量逐步減少。鼓勵實行新上項目可再生能源消費承諾制，力爭到2030年，高耗能企業電力消費中綠色電力消費占比達30%。（市發改委、市工信局牽頭負責）

7.加快構建新型電力系統。深化源網荷儲一體化發展，加快推進新型電力系統建設，建設1個新型電力系統應用試點園區。全力推進侖山湖抽水蓄能項目建設，有序推進中盛、鑫華、華陽等電化學儲能項目實施，到2030年，新型儲能和抽水蓄能裝機規模達135萬千瓦。（市發改委牽頭負責）

三、加速推進基礎設施綠色升級

8.推動建筑綠色低碳轉型。持續推進“三個示范”建設（綠色建筑示范城市、建筑產業現代化示范城市、既有建筑節能改造示范城市），大力發展綠色建筑，不斷提升新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例，推動建筑可再生能源一體化應用、超低能耗建筑規模化發展。積極推廣綠色建筑和綠色建材，在政府采購中加大對綠色建材的支持力度，持續發揮政府綠色采購的示范作用。推廣綠色建造，推動綠色建材、高效節能設備選用以及建筑材料循環利用。推進既有建筑綠色節能改造，持續優化建筑用能結構。（市住建局、市機關事務管理局牽頭負責）

9.加快交通運輸領域綠色轉型。推進大宗貨物和中長途運輸“公轉鐵”“公轉水”，加快發展內河集裝箱運輸。推進交通用能低碳發展，加快公共交通領域新能源替代。推進綠色交通建設，在公路新建和養護工程中推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料的資源化利用，推進公路服務區、公交場站等區域充電設施建設，推進有條件的港口碼頭開展光伏設施建設。加快發展智慧交通，全面整合全市綜合交通數據資源，建成全市綜合交通數據中臺，實現全行業核心數據資源的匯聚，有力支撐城市精準治理等工作。力爭到2030年，營運交通工具單位換算周轉量排放強度較2020年下降10%左右。（市交通運輸局牽頭負責）

10.著力改善城鄉人居環境。持續推動城市更新和海綿城市建設，加快燃氣、供排水、供熱老舊管網和城市照明等市政基礎設施節能降碳改造。圍繞“綜合監管+智慧監測”的總體思路開展鎮江市城市生命線建設工作，基于地理信息系統平臺，推動城市設施智能化升級，結合我市既有信息化基礎條件，進一步擴大安全運行監測物聯網的感知廣度及深度。推進城鄉污水處理設施設備更新和節能降碳改造，加強生活污泥轉運管理；在污水處理廠建設或改造時，選擇高能效等級設備；做好污水處理廠老舊及破損曝氣膜改造，提高氧利用率，降低風機能耗。補齊農村生活污水治理短板，強化設施建設，加強設施運維規范管理。（市住建局、市城管局按職責分工負責）

11.加快農業農村發展全面綠色轉型。把綠色貫穿農業農村發展全過程、各方面，持續精準發力，健全農業綠色發展和污染治理工作機制。深入推進畜禽糞污資源化利用，提升標準化生態健康養殖水平，確保生態養殖比重穩定在95%以上，養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率穩定達到100%。積極推動農業廢棄物資源化利用，不斷拓寬秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用的“五化渠道”，完善廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處置體系。圍繞農村戶廁改造和村容村貌提升、路域環境整治、農村生活垃圾治理、農村生態河道、農村生活污水治理等內容，全面整治提升農村人居環境。（市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責）

四、扎實推動資源全面節約戰略

12.一體化推進節能降碳增效。聚焦碳達峰碳中和目標，統籌產業、能源、城鄉建設、交通、科技等各個方面，系統開展“雙碳八大行動”。落實好新上項目“畝均稅收+單位工業增加值能耗”對標機制，推動新上項目能效水平和產出效益提升。開展節能服務進企業活動，加快推動重點領域節能降碳改造，圍繞主要工序工藝、重點用能系統、關鍵技術裝備，組織全面診斷和專項診斷相結合的工業節能診斷。有序推進碳排放評價納入固定資產投資項目節能審查，將溫室氣體排放管控納入環境影響評價。強化節能審查事中事后監管，加強節能審查竣工驗收管理工作。（市發改委、市工信局、市生態環境局按職責分工負責）

13.全過程加強資源集約節約高效利用。完善落實水資源剛性約束制度，建立健全政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制，深入推進工業廢水循環利用工程建設，推動水資源節約集約利用。積極發展節水型農業，推動節水灌溉等農業生產方式。持續推進全流程糧食節約減損和反食品浪費工作，加強糧食生產、儲存、運輸、加工和消費環節的監督管理，有效減少損失浪費。落實好最嚴格的耕地保護制度，深化推進園區整合優化提升，加快推動存量土地盤活、產業集中集聚、資源集約高效。到2030年，單位地區生產總值建設用地使用面積較2020年下降20%（市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市水利局等按職責分工負責）

14.全鏈條推動資源循環利用。加快構建廢棄物循環利用體系，持續推動廢棄物精細管理和有效回收，提高廢棄物資源化再利用水平，到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系全面建立。加強廢舊汽車、電動自行車、廢棄電器電子產品、退役新能源設備等重點產品回收循環利用。深入推進園區循環化改造，不斷提高工業固廢、農業廢棄物等循環化利用水平。落實好資源回收企業“反向開票”措施，加速暢通“收舊”“換新”鏈條。（市發改委、市稅務局按職責分工負責）

五、前瞻布局綠色技術創新賽道

15.加快關鍵綠色技術研發。圍繞構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系目標，以新型電力系統、新型儲能、可再生能源等關鍵技術突破為核心，組織實施市級科技計劃項目。加快突破智慧能源管理、虛擬電廠、新型電力系統保護控制等方向的技術瓶頸，形成一批新型電力系統領域的創新成果；引導高校院所、企業加大新型儲能技術研究，重點開展半/全固態電池、鈉離子電池等中長時間儲能技術，混合電池電容、液流電池等高效長壽命低成本儲能技術等方向的研究；加強高效低成本晶硅電池、薄膜電池、疊層電池等制備技術，太陽能碳轉化、光伏建筑一體化（BIPV）等太陽能綜合利用技術等可再生能源技術研究。（市科技局牽頭負責）

16.加快綠色技術成果應用和推廣。針對全市“四群八鏈”重點行業二氧化碳排放特征，充分發揮行業主管部門和地方作用，重點開展零碳、低碳工業流程再造技術示范，組織開展固廢高質量循環利用、多元廢物協同處理關鍵技術裝備、煤炭清潔高效利用、煤炭和新能源組合優化關鍵技術裝備，大氣污染防治技術裝備，工業氣體凈化設備及資源化利用關鍵裝備、可再生有機資源綜合利用成套裝備，動力電池循環利用關鍵技術與裝備，新能源汽車動力電池系統及關鍵部件，低碳新材料替代技術裝備應用示范，提高行業低碳發展水平。（市科技局牽頭負責）

六、積極推動消費模式綠色轉型

17.加快綠色生活方式引導。積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動形成文明健康的生活風尚。大力倡導“光盤行動”、節約用水用電，反對鋪張浪費，推動垃圾分類工作走深走實，全面營造綠色生活的濃厚氛圍。積極推動建立碳普惠市場化激勵機制，引導全民踐行低碳生活。用好“無廢城市”建設載體，大力推進“無廢細胞”建設，使“無廢”理念深入人心，引導廣泛社會監督，激發社會參與熱度，讓“無廢”文化成為新時尚。選樹綠色發展典型案例，利用全國低碳日等重要時間節點，持續廣泛開展宣傳教育活動。（各有關部門按職責分工負責）

18.激發綠色消費市場潛力。全面推動重點領域消費綠色轉型。扎實推進消費品以舊換新行動，推動高質量、低能耗、智能化的耐用品進入居民生活，不斷提高消費的“含綠量”。積極推行綠色辦公，加強公物倉對閑置資產及物資設備的集中統一管理，促進公物倉管理與資產配置、處置有效銜接。開展節約型機關“回頭看”，在我市節約型機關創成率100%的背景下，對465家縣級以上機關單位，按照不低于5%的比例開展年度抽查，加強跟蹤指導。（各有關部門按職責分工負責）

七、持續完善綠色轉型政策體系

19.加快綠色標準標識體系建設。加大綠色產品國家標準貫徹實施和應用推廣，完善重點產業綠色設計、綠色生產、回收拆解、碳足跡等標準，支持研制能效水效節能標準，以及紡織服裝、快遞包裝、新能源電池等循環利用標準，引導推動企業綠色化、智能化技術改造。到2030年，新增牽頭和參與起草綠色發展相關國際標準、國家標準8項以上，發布相關地方標準、團體標準8項以上。（市市場監管局牽頭負責）

20.完善綠色轉型財稅價格政策。發揮財政資金引導作用，優化整合相關專項，積極爭取上級資金，綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具支持綠色低碳轉型。積極爭取國家“兩重”“兩新”國債資金和中央預算內資金支持綠色轉型。認真落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、清潔能源車船相關稅收優惠。根據國家、省統一部署，推行水資源費改稅，動態調整農業水價，落實好分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策，優化居民用水、電、氣階梯價格制度。（市財政局、市稅務局、市發改委牽頭負責）

21.豐富綠色轉型投融資政策。充分發揮政策資金撬動作用，推進“三金一甘露”提質增效，強化綠色金融服務，引導結構性貨幣政策工具資金定向支持綠色低碳等重點領域，用好碳減排支持工具擴圍政策，推動碳減排貸款增量擴面，運用綠色融資主體評價工具，拓展“蘇碳融”、瞄準“深綠貸”，助力綠色生產制造發展。加強市級專項資金對綠色低碳領域的支持力度，引導和規范社會資本參與綠色低碳項目投資建設運營。引導市內銀行機構細化落實綠色金融指引等政策的具體措施，完善綠色金融工作機制，提升綠色服務質效，加強對銀行機構綠色金融實施情況的考核評價和監管督導。（人行鎮江市分行、鎮江金融監管分局牽頭負責）

22. 建立健全生態價值實現機制。大力支持全國碳市場建設，參與建立完善“國家、省、市”三級聯審的碳排放數據質量管理工作機制；積極應對全國碳市場擴容，有序推動鋼鐵、水泥等重點行業納入全國碳市場；支持自愿減排項目開發，指導符合條件的項目參與全國溫室氣體自愿減排市場交易。推進生態環境導向開發模式（EOD）試點工作，持續推動官塘創新社區EOD項目加快實施，鼓勵申報新的試點項目。健全橫向生態補償機制，完善生態產品價值實現機制。（市生態環境局、市發改委牽頭負責）