藍虹，中國人民大學環境學院環境經濟學教授，綠色金融博士生導師，生態金融研究中心副主任，中研綠色金融研究院院長；中國環境科學學會綠色金融分會副主任，中華環保聯合會綠色金融專業委員會副主任，中國農村金融學會常務理事。

今年全國兩會政府工作報告在部署2025年政府工作任務時提出“積極推進美麗中國先行區建設，不斷滿足人民群眾對良好生態環境新期待。”建設美麗中國先行區是全面推進美麗中國建設的重要抓手，也是今年的工作重點之一，需要充足的資金保障。在推進美麗中國先行區建設方面，綠色金融能發揮哪些作用？綠色金融如何助力美麗中國先行區建設？圍繞相關話題，本報記者對中國人民大學生態環境學院教授藍虹進行了專訪。

中國環境報：建設美麗中國先行區是2025年的重點工作之一。在先行區建設中，綠色金融可以發揮什么作用、扮演什么角色？

藍虹：在推進美麗中國先行區建設方面，綠色金融扮演著至關重要的角色。首先，綠色金融能夠為美麗中國建設提供必要的資金支持。無論是生態修復、環境治理還是綠色產業發展，都需要大量的資金投入。綠色金融通過創新金融工具，如綠色債券、綠色信貸等，能夠為這些項目提供穩定的資金來源。例如央行推出的碳減排支持工具，可以為清潔能源、節能減排、減排技術等領域的項目提供1.75%的低利率優惠綠色貸款。

其次，綠色金融可以通過風險管理和創新，幫助解決一些美麗中國建設項目中存在的高風險低收益問題。許多生態環保項目具有周期長、收益低甚至無收益的特點，而傳統的金融工具難以覆蓋這些項目。綠色金融通過打包項目、混合金融等手段，將無收益或低收益項目與有收益項目結合，通過多種金融工具的混合，能夠降低項目的整體風險，提升項目的可行性，增強其可融資性。

此外，綠色金融還可以通過碳金融等工具，推動綠色技術的創新和產業升級。比如，北京市公交系統通過碳金融工具將燃油車替換為電動車，不僅減少了碳排放，還通過碳交易獲得了額外的收益，實現了環境治理與經濟效益的雙贏。

中國環境報：《關于建設美麗中國先行區的實施意見》提出要建立綠色金融支持先行區建設的政策體系。建立這一政策體系的難點在哪里？

藍虹：去年10月，中國人民銀行等四部門印發《關于發揮綠色金融作用服務美麗中國建設的意見》，為綠色金融支持美麗中國建設做出了頂層設計。當前，建立綠色金融支持美麗中國先行區建設政策體系的難點，主要集中在政策標準的制定、項目界定、資金使用效率等方面。

當前綠色金融支持美麗中國建設的最大難點之一是缺乏明確的項目標準。美麗中國建設的項目涉及生態修復、環境治理、綠色產業等多個領域，但許多項目的界定較為模糊，導致金融機構在資金投放時難以精準識別哪些項目真正符合美麗中國建設的要求。

我認為，符合美麗中國建設要求的項目，一定是不僅對某一環境目標有很大的環境效益，同時又符合無損害原則。因此，需要制定比較精準的具有指標體系的美麗中國建設項目標準，精準識別美麗中國建設項目，而不能僅僅看項目類別。以互花米草為例，互花米草最初是為了保護海堤而引進的，但后來卻成為入侵物種，破壞了濕地生態，損害了候鳥遷移的安全和瀕危鳥類的生存。所以，綜合考量各種生態環境目標、遵守無損害原則的美麗中國建設項目標準的制定是非常重要的。

其次，項目界定也是一個難點。建立美麗中國項目庫并劃分重大、重要和一般項目，有助于提升資金使用效率與精準性。當前，由于缺乏明確的項目標準和精準的政策引導，金融機構在資金投放時往往難以確保資金能夠流向最急需、最具生態效益的項目，而且也難以針對不同生態環境績效的項目明確不同的利率水平和優惠力度。

地方政府需要頒布相關政策，支持綠色金融對美麗中國建設項目的投資。例如，許多美麗中國建設項目周期長、收益低甚至無收益，金融機構在投資這些項目時面臨較高的風險。對此，地方政府可以頒布政策加強美麗中國建設產業的發展，增加其收益；或者建立風險分擔基金，以增強金融機構投資地方美麗中國建設項目的信心。

同時，享受綠色金融優惠政策的項目需要向社會公開其環境績效，但目前許多項目的生態環境績效核算方法過于復雜，這會削弱項目的透明性。因此，針對美麗中國建設項目，需要建立簡單統一的生態環境效益核算方法學，以便金融機構可以在眾多項目中識別生態環境效益最高的項目，滿足各類綠色金融政策對投資精準性的要求。

中國環境報：為更好發揮綠色金融助力美麗中國建設先行區建設的作用，您有哪些建議？

藍虹：完善美麗中國建設的項目標準是綠色金融精準發力的關鍵，因此，一是要盡快制定明確的美麗中國建設項目標準。美麗中國建設的項目可分為一級、二級、三級項目，根據項目的生態效益、經濟效益和社會效益進行分類。一級項目優先獲得綠色金融支持，并享受更優惠的利率支持，以確保資金能夠流向最急需、最具生態效益的項目。隨著生態環境的變化和技術的發展，美麗中國建設的項目標準應定期更新，確保其與時俱進。

二是要區別各美麗中國建設先行區的項目特點，從而配合不同的綠色金融創新，以體現各先行區的不同特色。不同地區的生態環境問題不同，先行區地方政府應根據本地區的生態環境問題、經濟發展需求，以及區域特點選擇重點支持項目。例如沿海地區可以重點支持海洋生態修復等項目。先行區地方政府應建立項目評估機制，確保項目庫中的項目符合美麗中國建設的標準，并能夠產生顯著的生態效益和經濟效益。

三是建立風險分擔基金，降低金融機構的投資風險。先行區地方政府可建立風險分擔基金，幫助金融機構降低投資風險。比如對于高風險項目，先行區地方政府可以提供50%的風險擔保，降低金融機構的投資風險。還可以通過財政貼息的方式降低金融機構的融資成本。比如對于符合美麗中國建設標準的項目，先行區地方政府可以提供1%—2%的貼息，鼓勵金融機構加大投資力度。

四是推動財政資金、金融資金和國際捐贈款的融合，形成混合金融模式。混合金融將財政資金、金融資金、公益慈善捐贈款等結合在一起，形成資金放大效應，能夠有效解決美麗中國建設中的資金不足問題。混合金融能夠幫助先行區地方政府通過財政資金撬動更多的金融資金，并吸引國際捐贈款。黑犀牛債券就是混合金融的一個很好示范。黑犀牛債券是一種創新綠色債券，旨在為非洲黑犀牛保護項目融資。黑犀牛債券通過引進國際捐贈款，補貼投資者收益，吸引更多投資者購買債券，從而解決犀牛保護項目收益低風險高導致的融資難題。這種模式降低了生態環保項目的投資成本和投資風險，撬動了更多市場資金，有效支持了黑犀牛保護和當地生態旅游經濟發展。我們可以借鑒這種做法，將財政資金、國際捐贈款融合進綠色金融工具，激勵金融機構投資美麗中國建設項目。先行區政府可以出臺相關優惠政策，鼓勵金融機構、各種國際資金參與混合金融項目。

五是推動綠色金融與其他優惠金融政策的結合。美麗中國建設先行區的項目不僅符合綠色金融的要求，還應符合科技金融、養老金融等其他金融政策的要求。因此，綠色金融可以和其他金融優惠政策相結合，共同支持美麗中國先行區建設。比如美麗中國建設的許多項目涉及綠色技術的創新和應用，綠色金融設計中可以引入科技金融等優惠政策。美麗中國建設的項目，如生態旅游、康養產業等，可以通過政策引導，鼓勵養老金融資金進入這些領域，推動美麗中國建設與養老產業的融合發展。要建立政策協調機制，確保綠色金融與其他金融工具的政策能夠有效銜接，避免政策沖突或重復支持。

最后，綠色金融支持的項目需要向社會公開其環境績效，但目前許多項目的環境績效核算方法過于復雜。應簡化環境績效核算方法，提高透明度，確保金融機構和公眾能夠輕松理解項目的生態效益。例如，央行的碳減排支持工具是通過減少的碳排放量來衡量其環境績效并公開發布的，先行區政府應建立環境績效數據公開平臺，確保綠色金融支持的項目能夠定期向社會公開其環境績效數據，提升項目的透明度和公信力。