建立地方MRV 體系，非試點地區應重點理清以下幾方面關系和任務。

在碳交易政策設計階段，國家發改委需要依靠地方提供的的重點企業歷史排放數據，以確定碳交易的覆蓋范圍以及配額分配方法。具體如圖所示：

歷史盤查為政策制定提供基礎

在交易啟動以后，政府應督促企業和第三方機構建立一個常規的報送核查流程，保障碳排放數據的真實有效。碳交易流程如圖 所示，其中報送核查工作占了很大比重（圖中時間節點僅為舉例，實際以政府公文為準）：

常規核查制度保證交易順利進行

根據《碳排放權交易管理暫行辦法》規定，國家碳市場實行國家發改委和省級發改委兩級管理。從分工來說，國家發改委偏重于規則的制訂以及宏觀管理，省級發改委偏重于執行的微觀管理。國家發改委、省級發改委、控排企業和第三方機構具體分工如圖10所示。其中第三方管理的細則尚未出臺，具體安排以日后政府公文為主。

為實現全國市場啟動的目標，結合省級發改委的工作任務，我們認為地方主管部門2015 年首要的任務是抓緊進行重點企業歷史碳排放數據盤查，重點完成的工作任務包括：

第一，確定具體工作的實施管理部門，并對碳排放歷史數據的盤查工作進行組織管理；

第二，根據國家發改委公布的標準和指南，結合地方實際，明確相關技術要求或進一步細化碳排放報告與核查的技術規范；

第三，完成省級電子報送平臺的建設；

第四，盡快完成重點企業的歷史數據盤查，并根據國家要求開展核查，并根據核查結果對數據進行修正后，將最終確定的歷史排放數據匯總上報至國家發改委。

第五，在歷史數據盤查的基礎上，確定重點排放企業的名單，上報國家發改委；

第六，根據第一次歷史數據盤查的經驗，建立起常規的碳排放數據報送核查體系。