非試點地區從無到有建立MRV體系需要的步驟有哪些?

2015-4-6 20:55 來源: 遼寧碳排放權交易中心

建立地方MRV 體系,非試點地區應重點理清以下幾方面關系和任務。


首先、企業碳排放數據的歷史盤查是政策設計的基礎。


碳交易政策設計階段,國家發改委需要依靠地方提供的的重點企業歷史排放數據,以確定碳交易的覆蓋范圍以及配額分配方法。具體如圖所示:


歷史盤查為政策制定提供基礎


其次、碳排放報告與核查制度是碳交易制度順利運行的保障。


在交易啟動以后,政府應督促企業和第三方機構建立一個常規的報送核查流程,保障碳排放數據的真實有效。碳交易流程如圖 所示,其中報送核查工作占了很大比重(圖中時間節點僅為舉例,實際以政府公文為準):


常規核查制度保證交易順利進行


再次、明確中央和地方在MRV 體系中的主要分工。


根據《碳排放權交易管理暫行辦法》規定,國家碳市場實行國家發改委和省級發改委兩級管理。從分工來說,國家發改委偏重于規則的制訂以及宏觀管理,省級發改委偏重于執行的微觀管理。國家發改委、省級發改委、控排企業和第三方機構具體分工如圖10所示。其中第三方管理的細則尚未出臺,具體安排以日后政府公文為主。


最后、制定MRV 體系建設工作計劃。


為實現全國市場啟動的目標,結合省級發改委的工作任務,我們認為地方主管部門2015 年首要的任務是抓緊進行重點企業歷史碳排放數據盤查,重點完成的工作任務包括:

第一,確定具體工作的實施管理部門,并對碳排放歷史數據的盤查工作進行組織管理;

第二,根據國家發改委公布的標準和指南,結合地方實際,明確相關技術要求或進一步細化碳排放報告與核查的技術規范;

第三,完成省級電子報送平臺的建設;

第四,盡快完成重點企業的歷史數據盤查,并根據國家要求開展核查,并根據核查結果對數據進行修正后,將最終確定的歷史排放數據匯總上報至國家發改委。

第五,在歷史數據盤查的基礎上,確定重點排放企業的名單,上報國家發改委;

第六,根據第一次歷史數據盤查的經驗,建立起常規的碳排放數據報送核查體系。

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